北京55个部门决算公开 谜一样的住房补贴

　　北京市部门决算公开再次进入公众视野，近日，除涉密单位外，北京55个部门公布2011年部门决算，本报记者统计发现，绝大部分部门都有住房保障支出。

　　查阅公开信息显示，北京市政府办公厅等六部门，2011年的住房保障支出达1327万，比2011年年初预算增加1327.18万元。

　　对此，办公厅解释原因：补发2010年及以前年度市级财政负担的职工住房补贴经费，但外界还是对这批费用仍有不少疑问。

　　多出来的住房保障项

　　此前的部门预算中，并没有明确列出住房保障支出。

　　以北京市国资委为例，2011年预算支出中只有“社会保障和就业”、“资源勘探电力信息等事务”两项，合计支出11889万元。

　　谜一样的住房补贴

　　而在公布的决算表中，两项均超出预算金额，而且还多出住房保障支出一项467.88万元。

　　北京市国资委在解释中声称，按照相关政策发放2010年及以前年度无房和未达标职工住房补贴。

　　同样的情况还发生在北京市国土资源局，预算中缺失的住房保障支出出现在决算中，其中“住房改革支出”1005万，国土资源部局解释称按照全市要求补发职工住房补贴。

　　作为全市花钱最多的部门，审计发现，2011年北京市国土局为所属16个区县分局代编项目预算350万元，为所属二级单位代编项目预算76万元；部分项目支出预算内容不细化，申报资料不齐全，涉及金额2514万元。

　　此外还有北京市中医管理局，2011年决算多出住房保障支出21.64万元。

　　据相关媒体报道，有专家表示住房补贴是严格按照财政规定，按照人头拨发的。由于住房补贴政策统一安排，分年执行，今年数额大量增加，是将这几年的金额一起发放。

　　但是本报记者查询北京市国资委2010年度财政拨款支出决算说明，当年国资委“住房保障支出”决算249.91万元，增长100%。

　　当时国资委对此的解释是：发放2009年及以前年度市级行政事业单位职工住房补贴。

　　显然，北京市国资委2010年已经发放了此前累计的补贴，如果相关专家的解释成立，2011年发放了未来几年的住房补贴。本报记者再度查询北京市国资委2012年预算，支出项目中多出医疗保障项目347万元。

　　北京市审计局对北京市国资委预算执行审计发现，15个项目预算申报不细化、不准确，涉及资金2356万元，其中有11个项目预算执行率不高。

　　北京市地税局2011年的住房保障支出529.19万元，声称主要原因是追加2010年及以前年度职工住房补贴，不过到本报截稿时为止，记者尚未能查到北京市地税局2010年的决算报告。

　　“暗补”与“明补”的住房保障支出

　　不仅是北京的政府部门，已经公布2012年预算的中央部门，同样有住房保障支出，最高的三个部门分别是国税总局45.69亿元、教育部42.6亿元、卫生部26.3亿元。

　　从各个部门的解释来看，住房保障增长一是规范津贴补贴，住房公积金计算基数提高，二是单位新职工人数多了，符合提租补贴、购房补贴人数增加。

　　从中央部门的说明中可以看出，中央单位住房改革支出，包括住房公积金、提租补贴和购房补贴三项。这三项资金政策是1998年国家实行住房分配货币化改革的配套措施，是"暗补"变"明补"。

　　财政部财科所副所长白景明此前接受记者采访时表示，主要目的是增强职工的住房消费能力，推动住房从实物分配走向货币化、市场化，并不是近年新出台的政策。

　　根据《北京市进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案》，从1998年底起，本市地方所属机关、企业、事业单位、社会团体停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。

　　住房补贴发放标准为职工当月标准工资（包括基础工资、职务工资、级别工资和工龄工资）乘以年度月住房补贴系数。

　　2011年以来，我国保障房建设步伐加快，但保障房中很大一部分流向了公务员群体。尤其在北京，相当部分政策性用地，被中央和北京市的机关单位用于建房。

　　为了保障房领域的公平，有专家建议，如果对公务员发放提租补贴、购房补贴，那就不应该再专门建造经适房、限价房，低价出售给公务员。