建立统一银行联盟 重塑欧元信心

　　欧洲债务危机的后果大部分都已显露无遗，与此同时，受困经济体纷纷试图重振增长。在过去几年中，欧盟作出过多项重要决定，但现实表明，我们需要更多努力应对欧元区面临的挑战。

　　欧盟各国各部无不正在实行改革和整合措施，联合金融防线已经打造成型，欧洲央行也不断表明将力挺欧元，但专家和战略伙伴常常低估了我们的决心。

　　到目前为止，我们所采取的措施都是在增加而不是减少欧洲的一体化。诚然，有时候我们的民主制度决策需要较长时间，但不能因此把我们一竿子打死——谈判是要决定如何进行制度安排，而不是仅要达成最后的结果。欧盟内部具有足够的诚意采取一切必要手段捍卫欧元，因为单一货币的未来决定了欧洲的一体化。

　　欧洲所需要的后续措施必须深深地植根于深入一体化的承诺中。主权国家债务水平高企，加上金融部门中某些部分的不当行为，放大了欧元区危机，也造成了市场信心的缺乏，如今需要系统性方案才能解决这一系列问题。

　　这就是为什么我们必须完成未竟的经济和货币联盟事业，也是为什么欧洲委员会长期以来认为建立银行联盟是迈向这一目标不可或缺的步骤。欧洲委员会即将给出的新方案将是范围更广泛方案组合的一部分，这一方案组合将引导欧洲形成经济、财政和政治联盟，重写欧洲一体化边界。

　　欧债危机无情地揭露了现有银行监督体系的不充分。我们必须在合作的基础上更进一步，成立泛欧盟（特别是欧元区）监督当局，主权债务和银行债务之间的联系必须一次性地予以彻底切断,用纳税人的钱（目前超过4.5万亿欧元）拯救银行会威胁政府预算，而对风险越来越厌恶的银行不再为企业提供必需的贷款资金，从而进一步破坏经济。我们必须终结这样的恶性循环。

　　欧洲可以从现在开始采取果断行动切断这一负向动态。目前，监管当局正在推出面向单一市场的单一金融服务规则。在此基础上，一个单一欧洲银行监督当局将扫清障碍，促进欧洲稳定性机制、共同存款保险以及单一破产框架对银行进行直接资本重组。

　　今年9月12日，欧洲委员会将提交关于单一银行监督机制（Single Banking Supervisory Mechanism）的方案。该机制将基于以下三大关键原则：

　　建立单一监督者。在欧元区内部，仅有国家级监督机构的合作是不够的，产生于某一国的风险可能影响整个货币区。欧元区需要共同银行监督者，以增强正共用金融防线的国家的信心。

　　重塑信誉。欧元区的新银行监督机制将以欧洲央行为核心。欧洲央行将确保对欧元区银行进行严格、高质量且平等的审慎监督，从而维持银行间信心。国家级监督者之间的密切合作也将纳入这一框架。欧洲央行的监督职责将完全与其货币政策责任分离。与此同时，欧洲银行局（European Banking Authority）将继续完成现有任务，即为整个单一市场制定单一规则并确保整个欧盟监督行动的一致性。

　　确保广泛的一致性。所有欧元区银行都将被纳入欧洲监督系统。我们需要解决欧元区成员国和不使用欧元的欧盟成员国之间的差异问题，后者中不少也愿意加入新的监督机制。

　　我们决定采取的道路将允许我们迅速行动起来。单一银行监督机制并不要求改动欧盟条约，可以在2013年1月就开始实施。共同和更佳一体化的监督是通向银行联盟的第一步。接着，欧洲委员会将继续发展当前的方案，将存款担保机制和银行破产机制纳入进方案中，从而向单一破产基金和单一破产管理当局的方向迈进。一旦这些方案被实施，银行联盟也就完整了。

　　2013年成立银行联盟并不能赋予欧洲魔法，一下子就清除经济危机，但这是重建欧洲人民、国际合作伙伴和投资者信心的重要而关键的一步。这将确保金融稳定性，增加市场透明度、让银行部门可问责、并保护纳税人的钱。

　　此外，这也意味着欧洲一盘更大的棋刚刚起步。我想再次强调，欧元区正在从历史中吸取教训，并着眼于一体化的未来而不是过去。这是一个好消息，不仅对欧元是如此，对全球经济亦然。

　　（本文来自Project Syndicate）