电煤双价并轨政府应进一步放权

　　8月末，5500大卡环渤海动力煤综合平均价格（BSPI）一路下滑至每吨627元。煤价的下跌为电煤的双价并轨提供了历史时机。

　　“电煤的价格分两块，一块是重点合同煤，一块是市场煤，往年重点合同煤和市场煤的价差在200元左右，但现在市场煤下降了200多元，略微比重点合同煤贵一点。从有利的条件来说，目前是两种价格最接近，也是并轨最好的时机之一”。

　　上周末，中国能源研究会在京发布《中国能源发展报告(2012)》时，中国能源研究会副秘书长俞燕山着重强调了当前电煤价格并轨的必要性。

　　宏观经济调整未竟，一方面，钢铁业的全行业亏损使得冶金煤价格一蹶不振，另一方面，宏观经济减速使得中国发电量放缓，拉低了对动力煤需求。

　　另外，去年煤炭投资高位增长，全年投资增速高达25.9%，后续生产力会在未来持续释放，但中国去年的电力工程投资同比下降了0.3%，这意味着如果经济保持平稳增长的话，煤炭的充足供应有保证，以往困扰重点合同煤和市场煤并轨的供需紧张情况已经消失。

　　从年初煤炭价格下跌以来，市场对于重点合同煤和市场煤价格并轨的呼声不断。俞燕山认为，电煤价格应该并轨，对此煤炭行业是支持的，反对并轨的有部分电力行业内从事煤炭购销的机构和个人，其中应该有个人利益关联的。现在市场和非市场煤炭价格差距是最小的，如果现在不推动改革，以后很难再有这样的机会。

　　临近年末，2013年煤炭产运需衔接方案出台在望。市场早已传言，相关部门研究，自2013年煤炭产运需衔接方案起，重点电煤合同将过渡到2~5年的中长期合同。中长期电煤合同由供需双方按基准价加自动调整方式定价。其中，基准价由国家发改委价格司确定，变动价则以季度差价或价格变化指数为准。同时，在电价调控方面并没有放开管制的情况下，计划设置煤电联动最高电价涨幅。一年内因煤价上涨影响火电上网电价达到10%时，停止实施煤电联动，并对煤电价格进行干预。

　　以往重点电煤谈判中，电煤价格由电煤双方自定，而如果上述传言就是新的方案，那么基准价审定实际上将电煤价格决策还给了政府。往年煤电矛盾的事实似乎证明，政府对于电煤价格的管制效果并不好。

　　“政府应该放权，应该相信市场。现在是价格部门不相信市场，相信权力，这是不对的。”俞燕山说，“今年市场价格下降给了我们非常深刻的意识，供需市场最终会起决定性作用，不是政府意志使然。要相信市场，不要迷信权力。”

　　对于如何并轨，俞燕山建议，目前是“双轨煤”加“计划电”，可以第一步实现“市场煤”加“计划电”，而用联动机制解决二者的矛盾是唯一可行方式。第二步应该实现“市场煤”加“双轨电”，即容许电厂可以直接与终端用户交易。