过头税和随意减免税哪个更该防

　　毫无疑问，过头税和随意减免税都是错误的，都该防。但现实是不均衡的，政策意图也会有侧重，从来没有不偏不倚的政策。财政部部长谢旭人日前在向全国人大常委会作县级基本财力保障机制运行情况报告时说，“今年要狠抓增收节支工作，坚决不收过头税，同时严禁变相减免税”。

　　在“两头堵”的政策表述中，谢部长报告的真正政策意图是什么？按照逻辑，财政部门更在意的应该是“严禁变相减免税”。财政的基本职能是税收和支出，如果完不成税收任务，说明税收工作不力，所以我们经常可以见到税务部门在媒体上宣传“超额完成了税收计划的百分之多少”。而减税和调整税收结构等虽然也是财政税务部门的职责所在，但其意义在于促进整个国民经济的健康发展，与财政税务本职工作不直接挂钩，所以我们很难看到税务部门把“减税”当做成绩来炫耀。总之，在防止收过头税和防止随意减免税中，财政税务部门会突出抓“严禁变相减免税”。在今年经济形势比较困难的状况下，收过头税和随意减免税的情况在全国各地同时存在。

　　今年上半年，全国税收收入同比增长9.8%，增速同比大幅回落19.8个百分点，这是多年来所罕见的，对各级政府特别是欠发达地区地方政府的压力很大。为了保证必要的财政支出，有些地方加大了征收力度，出现收过头税的情况。据了解，税收征管中很少出现超过法定税负征收过头税的行为，税务机关绝大部分过头税都是变相和隐蔽的。最常见的是在税法允许的范围内提高征收率，有时还会采用提前征收的方式，和企业商量将下一年部分税收提前到今年征收 ，以完成今年的税收任务。

　　更加隐蔽的一种“过头税”，是税务部门在核定税收优惠的税制要素时设置高门槛，把一些本来能够享受税收优惠的企业排除在外，例如在认定高科技企业方面很常见。与此相反，一些财政状况比较好的地区，为了让企业下更多 的“金蛋”，地方政府拿出大笔财政资金资助实力强的企业，并在招商引资中超范围减免税收。收过头税犹如杀鸡取卵，严重损害经济元气；随意减免税会使国家税收减少，削弱国家抵御经济困难的实力。两相比较，收过头税的后果更严重一些，因为它直接损害了经济发展的源头，因而更应该防止。至于各地用财政资金补贴和帮助企业，其效果不会比减税强。财政补贴的意图是“个别促强”，而减税是“普惠”。

　　大量企业减产停产的代价，要远高于个别企业利润增长的正效应。在经济困难时期，应该实行普遍的休养生息，“扶弱”比“促强”更迫切。但减税的主动权不在地方手里，而在中央手里。有关部门喊减税从年初喊到现在，也不见动静。应该加快减税的步伐。