内贸“十二五”规划待出 或带动促消费政策出台

　　每日经济新闻记者 胡健 发自北京

　　促消费是中国经济当下的热词，而被业界推为促消费总纲的内贸“十二五”规划有望尽快出台。

　　商务部副部长姜增伟和部长助理房爱卿是主管内贸的官员，《每日经济新闻》记者梳理后发现，他们在两个月来多次表示，首部国家级内贸“十二五”专项规划即将出台。

　　内贸规划专家组成员、北京工商大学贸易系主任洪涛表示，当前国际经济疲软，我国出口形势不乐观，经济正处在结构性调整的关键时期，投资也不可能大幅增长，在这样的形势下，应该着重促进消费。

　　内贸规划升格国家级

　　商务领域“十二五”规划包括一个总体规划、3个国家级专项规划和6个部委专项规划，《国内贸易发展规划（2011年~2015年）》是3个国家级专项规划之一，姜增伟任其编制工作领导小组组长。

　　首部国家级内贸专项五年规划制定早已不是新闻，据《每日经济新闻》记者了解，该规划已经经过了多方讨论和打磨，但始终未被公开，而且公布日期也从去年10月延至今年4月和6月，但最终都落空。原因之一是，内贸“十二五”规划包含的经济贸易领域广泛，最初由商务部牵头编制，后升级为需要多部委协调的国家级规划，由商务部、发改委、工商行政管理总局、质检总局、工信部等各种涉及流通相关联的职能部门联合制定。

　　据已经披露的信息，内贸“十二五”规划将主要涉及批发业、零售业、住宿和餐饮业、居民服务业和其他服务业等商贸服务业等，目标是到2015年实现社会消费品零售总额32万亿元，比现有规模增长约80%。

　　为着力扩大内需，“十二五”以来，作为主管内贸的部委，商务部更加注重内外贸平衡。前商务部新闻发言人姚坚称，“十二五”期间，我国把服务业发展作为一个重要指标，商务部也会进一步提升国内消费、国内贸易、国内生产流通在服务业中的比重和经营规模，进一步提升在国内贸易领域的就业规模。

　　对外经济贸易大学教授盛建明表示，内贸“十二五”规划的出台将使内贸的开放力度更加增强，更加有明确性，注重自身的贸易发展，对于加快内外贸统一的进程起到了推动作用。此外，该规划对民营企业的发展也有很大的助推作用，给予民营企业更大的施展空间，“开放”一词也更符合科学发展观的理念。

　　旨在减轻流通行业负担

　　当前世界经济增长速度整体放缓，国际贸易市场持续低迷。与之相连，中国进出口贸易增速也大幅放缓。与此同时，受国家宏观调控的影响，国内固定资产投资依然处于下行状态。

　　从今年上半年公布的数据来看，三驾马车中消费始终保持较平稳的态势，并成为拉动中国经济增长的第一驱动力，但除收入差距过大等问题之外，有些内需环节障碍也成为扩大消费的掣肘，内贸“十二五”规划将有望打通扩内需的“经脉”。

　　姜增伟曾表示，内贸规划的思路主要考虑5点：第一是如何扩大消费；第二是如何加大流通企业的建设；第三是营销方式的转变；第四是市场秩序环境的改善；第五是经营主体如何进一步壮大并适应市场的需求，包括新型业态如何在零售领域里按照现代组织、管理和流通方式做大、做强。

　　第一点无疑最为重要，商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍告诉《每日经济新闻》记者，国际金融危机以后，家电下乡、以旧换新、小排量汽车购置税优惠、节能惠民补贴等政策很大程度上提高了居民的购买欲望，消费也出现了快速增长的态势。但当这些刺激政策或相关条件退出后，部分消费品增速却出现了明显下滑的态势。

　　据悉，内贸“十二五”规划不会详细描述促进消费的具体措施，但会框定拉动消费，扩大内需的方向，比如减轻流通行业负担，减免商超税费负担等。

　　赵萍还表示，我国需要完善扩大消费政策的支持方式，应对目前征收消费税的部分商品，如汽车、化妆品、金银首饰等的消费税进行适度调整，并适当降低奢侈品进口关税，还要侧重发展服务消费，比如养老、月嫂等消费形态。

　　此外，内贸市场中消费形态和城乡地域发展的不协调也日渐成为内贸市场扩大消费的障碍，而即将出台的内贸“十二五”规划也将有望解决这些在市场体系建设中存在的问题。

　　（实习生杨瑞对本文亦有贡献）

　　作者：胡健