李长安："超前"的中国社保缴费率

　　日前，关于“中国的社保缴费率基本上处在世界最高的水准之列”的争论又起，对此，对外经济贸易大学劳动与社会保障系主任李长安教授认为，这个说法存在误解，他认为由于缴费基数的认定问题以及社会保障的不全面不公平问题，使得人们高估了社保的缴费率。当然，李长安教授也肯定了一点，那就是：中国的社保缴费率与实际发展水平相比，确实有一定的超前嫌疑，而且从技术上来说社保缴费率也存在着一定的下调空间。

　　数字误解：社保缴费率没到40%

　　近段时间以来，国内对于社会保障缴费率的讨论再次升温。事实上，关于社保缴费率的讨论不仅关系到我国社会保障制度进一步改革的方向和目的，也涉及到刺激内需、减轻企业负担以稳定经济发展的大局。

　　从现有的比较研究结果来看，一些学者认为中国的社保缴费率基本上处在世界最高的水准之列。比如根据白重恩教授的研究结果，目前我国五项社会保险法定缴费率之和相当于工资总额的40%，已经超过了大多数国家的水平。

　　但该项研究的科学性和准确性却值得怀疑。一些国际组织为此展开的大规模的国际性比较的结果表明，中国的社会保费率水平只是中等偏上。比如根据国际劳工组织（ILO）对148个国家的横向统计，以养老保险为例，我国雇主缴费率为20%，世界上有20个国家的雇主缴费率大于等于20%；我国个人缴费率是8%，世界则有38个国家的个人缴费率大于等于8%。

　　如果从我国部分发达城市的社保缴费率来看，似乎缴费水平远没有想象的那么高。例如从各地人保部门公开的数据可以看出，北京个人“五险一金”缴费占税前工资比例约为22.2%，上海个人“五险一金”缴费占税前工资比例约为18%，广州个人“五险一金”缴费占税前工资比例约为16%。这些数据皆大大低于所谓的40%的水平。

　　主观误会：社保不全面不公平，刺激民众敏感神经

　　中国的社保缴费率被高估了的另一个可能是，在大多数的地方和为数众多的单位中，并非是以参保者的实际收入而是以其基本工资或底薪作为缴费基数，这就导致了实际缴费率比名义缴费率要低得多的现象，这也说明参保者的负担实际上并没有传言中的那么重。

　　需要注意的是，民众感觉中国目前社保缴费率仍处于相对较高的水平，与我国社会保障制度建立较晚、积累较少，以及收入分配制度不合理有关。客观地来讲，近十余年来，中国的社会保障制度取得了突飞猛进的进步，覆盖面有了较大的提高，保障水平几乎每年都有提高。但旧体制的惯性依然显著的存在，诸如社保覆盖仍不全面，保障不公平等现象仍未消除等等。再加上收入分配差距日益加大，民众对尽快提高实际工资水平的迫切需要，也成了对社保缴费率过度敏感的导火索。

　　中国社保缴费率虽不是最高，仍是"超前"的

　　最后需要特别说明的是，中国的社保缴费率与实际发展水平相比，确实有一定的超前嫌疑，而且从技术上来说社保缴费率也存在着一定的下调空间。

　　特别是在当前经济下滑迹象明显的背景下，通过降低社保缴费率可以减轻劳动者和企业的负担，进而起到刺激内需、激发企业活力的功效。