外贸稳增长政策小额加码 力度未及预期

　　在连续两个月的外贸低增长后，决策层终于公布了稳定外贸增长的系列措施，但政策的力度远远逊色于此前传言的方案。

　　9月12日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过了《关于促进外贸稳定增长的若干意见》，确定了加快出口退税进度、融资、出口信保、贸易便利化等八项支持政策。

　　外贸系统人士透露，这一揽子刺激政策较此前商务部上报的建议方案明显缩水，商务部汇总各进出口商会的意见，原本期望能大范围上调商品的出口退税率，尤其是部分涉及保就业的劳动密集型产品。

　　但决策层最终敲定的方案只明确表示将加快出口退税进度，确保准确及时退税。

　　中国出口信用保险公司人士9月12日透露，今年短期出口信用保险的额度已经明确从年初2400亿美元的规模加码至2700亿，新增的300亿额度已经在内部分解。此外，根据国务院高层的批示，金融危机时曾经出台过的“421成套设备专项计划”（为大型成套设备出口融资提供保险专项资金）不仅常态化运作，今年只要通过风险审查的项目都尽量安排保险资金，不设上限额度。

　　出口退税未见调整

　　海关总署数日前公布的8月贸易数据显示，中国进出口减速甚至下降的状况仍然未见改善。8月份，中国出口同比增长了2.7%，进口下降了2.6%。经季节调整后，8月进出口总值已经出现下降，降幅为0.5%。今年春交会前分管外贸的国务院副总理王岐山在华东七省市的外贸形势座谈会上立下军令状，希望各省力保全国10%外贸增速目标的实现，以保全年GDP的增速目标。但1-8月，中国的外贸增速仅为6.2%。

　　7、8、9、10几个月份被视为中国传统的出货高峰期，这一时期的外贸增长决定了全年增速大局。而中国此次的贸易减速却正是发生在7、8月份。

　　上述外贸系统人士透露，8月前两旬贸易旬报数据出来后，商务部已经组织各方研究刺激政策的具体方案，这些措施主要包括三个层次：大范围上调商品的出口退税率，出口信用保险加码15%，以及对人民币汇率的建议。

　　坊间近期也传出了制鞋、玩具、家具等劳动密集型产品的出口退税率将从当前的13%-15%上调至17%。

　　然而，最终出台的方案中，出口退税方面只是承诺将加快退税进度，确保准确及时退税。事实上，今年前几个月出口退税进程的加快可能是5、6月份出口反弹的重要原因，根据财政部的数据，4月份的出口退税同比增长了近40%。

　　“退税加快虽然能有效缓解企业的资金压力，但5、6月昙花一现的高增长已经透支了后续几个月的出口能力。”上述受访外贸人士说。他分析，出口退税政策最终未调整，决策层可能有两方面顾虑。其一，制造业低迷使中央财政和地方财政普遍减收，8月份中央财政出现年内首次负增长，下降了6.7%。据本报了解，商务部寄望推动出口商品的全额退税，不再将出口退税作为宏观调控手段，而财政部指出，增值税税率为17%，但实际征收下来仅为12%-13%，因此当前的出口退税率已达上限。

　　其二，进口的下降使得贸易顺差压力加大。8月份中国进口在持续减速后，终于出现了微幅下降。商务部原本寄望顺差能够在去年1551亿美元的基础上继续削减，全年都维持在1000亿美金略多一点的水平。“现在看来，顺差规模可能超过1600亿美元。”上述人士说。1-8月，中国贸易顺差规模已经达到1206亿美元。

　　出口信保加码300亿美元

　　国务院常委会议上公布的8项稳外贸措施中，信贷支持、贸易便利化等绝大部分政策从年初已经陆续兑现。

　　事实上，早在今年年初，商务部就已经在酝酿稳出口的系列政策措施，但却迟迟未见国务院常委会议讨论此方案。当时还不糟糕的贸易数据使得决策层未料见外贸会在此后的出口旺季出现大幅减速。

　　据本报此前了解，出口信贷的支持明确了三个方向，信贷资金将向三类出口企业倾斜有订单的企业、有刚性外需的日用消费品出口商以及对新兴经济体出口的企业。

　　贸易便利化等问题也早被列入海关总署重点调研范畴，此前海关总署就曾大范围地调研各口岸贸易便利化的情况，希望破解阻碍贸易便利的一些具体技术问题。

　　促进口方面，此次国务院常委会议再度提及要积极扩大进口，重点增加进口先进技术设备、关键零部件以及与人民群众密切相关的生活用品。今年春交会前促进口的政策框架已经在国务院常委会议上敲定，会重新界定奢侈品的范畴，但“与人民群众密切相关的生活用品”也即是此前所谓“奢侈品”的关税下调仍未见动静。

　　此次稳外贸的系列措施中，实质性的支持措施应该是出口信保的加码。消息人士说，短期出口信用保险新增的300亿额度是在温家宝密集调研了数省的贸易形势后确定的，温家宝8月下旬就曾在广东调研外贸。

　　2009年5月末，在中国出口跌入谷底时，国务院紧急出台了稳定外需的六项措施，其中，安排840亿美元的短期出口信用保险承保规模（简称“840计划”）这一刺激政策位居六项扶持措施之首。

　　该人士透露，今年的2700亿短期出口信用保险额度投放主要有三个方向：一是倾向于非洲、中东、拉美等新兴市场；二是倾向于高新技术等重点扶持行业，“今年给船舶行业的额度就不少”；三是重点支持能够输出中国标准的、自主品牌出口的企业。

　　他说，上述三个倾向实际上是配合了中央整体外贸调结构的意图。

　　中国机电进出口商会人士说，“421成套设备专项计划”的常态化运作已经呼吁了数年。金融危机爆发以来，受制于资金流限制诸多海外项目被迫延期，中国成套设备出口企业的订单面临危机。这一背景下，中国启动的“421专项”为海外买家提供了2年、3年至10年以上不等的信贷支持，由此保全了部分大型成套设备的海外订单。

　　该商会人士说，大型成套装备与工程项目涵盖电力、电信、冶金、石化、轨道交通等多个产业链条长、技术密集型行业，被认为是中国外贸结构调整的重要载体，而且这部分企业手中一般都握有充足订单。

　　前述消息人士透露，由于顾虑到今年外贸“保十”的难度，国务院高层在近期一场调研会上明确要求相关部委要尽可能满足批复了的成套设备融资需求，今年暂不设置保额上限，而且要求受理的单位每笔支持资金要给出明确的时间表，确保此项计划的效率。由于资金没有及时到位，金融危机时的“421专项计划”一直拖延到去年才全额完成。

　　作者：宋菁 (来源：21世纪经济报道)