税务部门为完任务吃大户：冀中能源预交税上亿

　　国企上市公司的财务报表上，突然冒出个税务部门这样的隐性债务人。在经济大环境低迷的情况下，地方财政税收依然不放松，税务部门进行增项调节，也难以弥补地方财政日益扩大的缺口。

　　本刊记者 路金荣 周莉／文

　　冀中能源(000937.SZ)的隐性债务人中出现了税务

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部门，债务超过1亿元。

　　借款？还是超收税费？

　　《证券市场周刊》记者调查发现，受经济增速放缓影响，地方财政收入大幅下降，为保年初财政收入计划，唯一途径便是通过强化税收来维持。繁重的税收任务最终落到了企业的头上，并且大部分税收的任务也都将由大企业来完成。

　　“吃大户”成了地方政府充盈财政的重要手段，税务部门通过调解增项来完成征收任务。当冀中能源、开滦股份((600997.SH)这些大型国企遭遇尴尬的同时，曾经掩盖在房地产繁荣景象下的财政盛世出现吃紧状态，甚至出现数百亿的资金缺口。

　　冀中能源的税费之谜

　　“近期国税和地税纷纷组织了专门检查组到煤炭企业进行检查，清理税款。”河北省一家国有大型煤炭企业相关部门负责人向记者透露，检查组的真实目的就是要求企业必须完成2012年的税收任务。

　　企业缴税本是正常之事，税务部门为何如此迫不及待？据悉，由于2012年煤炭行业低迷，煤企往日风光已不再，部分煤企税收缴纳出现下滑，明显不积极。税务部门为了完成税收任务，专门成立调查组检查煤炭企业税收下降原因，欲加大这方面征缴力度。

　　一位税务部门工作人员对记者表示，税收之所以出现下滑，一是因为经济下滑；二是因为税收政策发生变化，有很多免税项目。所以，很多地方税收任务恐怕完成不了，但各个地方任务指标却没有减少，地税的任务将更加重。不排除个别地市为获得更多优惠政策，冲任务，采取各种手段来增收。

　　税务部门为了完成任务，开始“吃大户”。

　　冀中能源的财报显示，上半年公司应交税费由2012年年初7.86亿元下降到年中的-1.26亿元，这意味着2011年公司还欠税务部门的7.86亿元，而到2012年上半年，不但交完了2011年所欠税款，而且还超缴，形成了对税务部门的超过1亿元的债权。财报显示，在-1.26亿元的应交税费中，增值税由2012年年初2022万元变为年中的-5.73亿元。

　　据会计人士分析，一般情况下，应交增值税为贷方(为正)，期末余额只有在业务亏损、结转问题和提前交税时才会出现负数。而冀中能源财报显示，上半年主营业务煤炭的毛利率高达33%，公司净利润为14.38亿元。

　　如果发生结转问题是因为当月发生很大进项税，但未销售，那么按5.73亿元的增值税，其存货或设备等资产的金额应为33.7亿元，而冀中能源财报显示，公司截止到2012年6月30日的存货为16亿元，并且由买入设备发生结转问题的可能性也很小。所以能解释公司应交增值税之所以为负，很可能存在提前缴税并且多交税。

　　而对于税费的问题，冀中能源证券部人士回应称，应交税费确实有点高，有提前交税的因素在内。目前不光冀中能源有这样的现象，其他煤炭企业也有这样的情况。

　　记者查阅开滦股份半年报，2012年上半年公司应交税费由期初8434万元，减至-1.06亿元，减少了226.07%，年报解释称，是由于应交增值税、应交企业所得税和应交资源税减少所致。其中增值税期末余额也是负1亿元多。

　　据河北省一位民营焦化企业老板透露，前段时间，地税方面的人来公司，表示还有300万元的税收任务没有完成，看他这里是否可以想办法。“前前后后已经接待了好几拨税务部门的人。”据悉，这家焦化企业是当地的明星企业，每年纳税额都是当地税收收入的前几名。

　　财政调节器“吃大户”

　　“其实我们并不想当什么纳税大户或者纳税名企。”上述民营老板很无奈地告诉记者，“但没有办法，很多政策都与当地税收挂钩，不多交就享受不了优惠政策。”据了解，往往最终真正落实政策时并没有什么实质性的东西，但税金要比别人交的多出好几倍。该老板抱怨，目前整个上下游产业链都不景气，效益不见得比人家少交税金的企业好，税务任务却不比人家少，而且上面分下来的税收任务就更加沉重。

　　与此同时，受煤炭市场低迷影响，煤价下跌导致煤炭税费成本问题越来越突出。

　　上述国有煤炭企业相关部门负责人表示，目前煤炭企业税费数量、税目太多，税费交织。还有一些在税改过程中，一些税变成了费。除税目太多以外，在2012年部分税费标准还有所提高，仅2012年企业上缴政策性税费增支就要高达十几亿元，煤炭企业税负进一步增大。

　　记者发现，河北省不光煤炭行业存在预缴税的现象，在另一个支柱行业钢铁产业中，类似的状况同样在上演。当地最大的钢铁企业河北钢铁(2.42,-0.04,-1.63%)(000709.SZ)上半年财报显示，2012年1-6月，公司实现营业收入597亿元，下降16%；扣非后净利润约4亿元，下降61%。利润总额由13亿下降至5亿。理论上这种情况下，公司的应纳税所得应该有相应比例的下降，但对比应纳税所得额与会计利润，发现二者之间的差额在上半年急剧减少。

　　通常而言，按照会计口径测算的应纳税所得额并不等同于损益表中的利润，而是会计利润+调增项目-调减项目所得。调增项目即是税务局认定不应该被扣掉而应该缴税的项目，如职工福利费、工会经费、职工教育经费、保险费、借款费用、业务招待费、广告费和业务宣传费、公益救济性支出等，调减项目则包括权益性投资所得、技术转让所得、国债利息收入、亏损弥补等。

　　由于应纳税所得额乘以当年的所得税率得出的是所得税费用，反过来通过所得税费用除以税率可以推导出当年的应纳税所得额，会计利润即为损益表中的税前利润总额。

　　按照25%的税率反推，粗略估计，2011年同期的应纳税所得额是9.6亿元，利润总额是13亿元。到了2012年上半年，利润总额是5.4亿元，而应纳税所得额达5.6亿元。

　　财务专家景小勇告诉记者，“一般来说，应纳税所得额与会计利润之间的差额应该是相对稳定，每年的调增项目和调减项目不会相差过多。”

　　上述财务人士表示，应纳税所得额和利润总额的差额过大或者变化剧烈，说明企业存在盈余管理的可能，从而会影响税收。

　　税收好完成的年景，税务局“示意”企业少报点利润，如可以多计费用，推迟确认收入等，这样隐藏利润可以来年再交；税收任务有难度的话，则跟企业打招呼，譬如说可能把上一年度隐藏的利润在该年度释放，或者让老客户多拿货，尽管未收到货款，但计入收入以做大营业额，还有一种情况就是直接预缴增值税，因为增值税本身就是预缴的，可以多交一些。一位钢厂内部人士告诉记者。

　　财政收入日益趋紧

　　河北省地税局数据显示，2012年上半年，河北省地税系统累计组织各项收入1081.52亿元，增长16.99%。其中，税收收入完成794.78亿元，增长15.53%；相比2011年同期46.47%的增幅，回落了30.94个百分点。其中，房地产、建筑完成税收329.62亿元，占税收总量的41.48%，分别增长12.49%和19.79%，与2011年同期相比，增速分别回落了58.45和25.66个百分点。

　　据记者了解，房地产和建筑一直是河北省税收贡献最大的前两大行业。但从2011年开始，房地产行业就一直处在下滑态势。上述税务局工作人员告诉记者，加大对企业的税收征缴，是因为担心经济下滑完不成任务，而税收任务不根据经济下滑相应调整，深层次原因是是地方财政收入的吃紧。

　　地税统计数据显示，2012年1-6月份，河北省商品房销售面积为1869.2万平方米，下降22.3%，商品房销售额837.5亿元，下降10.2%，其中商品住宅销售额704.9亿元，下降14.1%；房地产开发投资也有所减少，比上年同期下降4.3%，其中商品住宅完成投资下降4.8%。

　　这导致与房地产密切相关的契税收入也大幅减收，上半年仅完成42.49亿元，减收5.5亿元，下降11.45%，而2011年上半年，契税增幅高达153%。

　　此外，在河北税收中占据重要地位的行业如钢铁业和建材业，2012年上半年效益双双出现大幅下滑。

　　数据显示，1-6月份，河北省建材工业销售、管理和财务三项费用同比上涨13.9%，高于主营业务收入增长4.8个百分点。而水泥和平板玻璃市场已经从局部过剩，转入普遍供大于求，并且这样的局面或将在一定时期内延续。

　　河北省冶金行业协会最新统计显示，上半年全省钢铁行业完成工业增加值1280.65亿元，同比增长11.61%；实现主营业务收入5867.76亿元，同比下降0.44%；实现利税总额154.40亿元，同比下降35.29%；其中利润总额69.04亿元，同比下降53.12%。销售利润率由2011年同期的2.3%降至1.18%。在唐山甚至出现多家小型民营钢厂倒闭。

　　重点行业效益下滑甚至全行业亏损，直接导致税收增长乏力。而以往地方政府可供依靠的土地出让金收入，近来也不那么“牢靠”。

　　中国指数研究院(微博)统计显示，2012年上半年，全国300个城市土地出让金总额6525.98亿元，较2011年同期下降38%。

　　而以河北省的6个主要城市石家庄、唐山、秦皇岛、保定、廊坊和衡水为例，从2011年开始，土地交易就呈低迷状态。除唐山市2011年土地出让金收入出现增长外(保定和衡水无同比数据)，剩余3个城市土地出让金均出现不同程度下滑。廊坊下滑幅度最大，半年减少21.99%，石家庄同比下降16.07%。

　　截至2012年上半年，可查数据显示，2011年增长的唐山市，2012年土地出让收入也开始下降，上半年的土地出让金不到20亿元，而2011年该城市土地出让金约为274亿元。省会城市石家庄上半年的成交金额无明显变化，但是从成交结果来看，同样也透露着土地市场的低迷。

　　据悉，在石家庄市上半年拍卖的土地中，底价成交为主流，流拍土地1064125.6平方米，占上半年石家庄总推出地块面积的49.82%，面积流拍近一半。

　　土地出让金是地方政府最易用于调节财政收支的非税收入。土地出让金作为地方财政的固定收入，全部划归地方所有，也是地方政府重要的财源。在许多二三线城市，土地出让金能占到当地财政收入的30%，甚至更高。因此，土地出让金的下滑对于地方政府来说是致命的打击。

　　数百亿的财政缺口

　　河北省上半年的财政收入完成1956.1亿元，增长约15%，同比增速下滑了20个百分点，尽管完成了年初制定的目标，但是相对于全部支出预算4051.4亿元，其中一般支出预算和基金支出预算分别为2676.5亿元和1374.9亿元，仍可能存在几百亿的资金缺口。

　　河北省财政厅厅长邢国辉在年初工作报告中表示，2012年省级预算平衡难度很大，省直各部门申请由2012年一般预算安排的支出需求共计782.2亿元，是省级一般预算财力(405亿元)的1.9倍，缺口达377.2亿元；其中，新增政策性支出需求202.5亿元，是新增可调剂财力(63.6亿元)的3.2倍。

　　此外，记者统计了河北省截至9月份的城投债，据不完全统计，这些总债务每年需支付的利息达10亿元。

　　其中以河北建投交通投资有限责任公司发布的冀交通债为例，该公司每年支付的利息就高达4亿元。

　　以沧州市政府下属的河北渤海投资有限公司为例，2010年该公司资产负债率是72%，2011年上升至77.3%，2010年亏损7830万元，2011年亏损1.2亿元。河北渤海投资集团有限公司是隶属沧州市政府管辖的国有公司，市政府授权渤海新区管委会管理，渤海新区建设的投融资平台。主营业务为涉及港口建设的重大产业结构调整和土地、能源、交通等需要政府控制的投融资项目。

　　记者获得的一份内部资料显示，2001年以来，河北省财政收入年均增长16.9%，财政支出年均增长17.1%；特别是2008年实施积极的财政政策以来，财政支出大幅增加，远远高于财政收入，2009年财政赤字达293.7亿元。

　　据测算，融资平台年平均还款额(不包含利息)为364.2亿元，约占财政收入的18%，地方政府偿债率(地方政府融资平台贷款偿还本息金额/当年地方政府可用收入，考虑利息因素)接近20%的警戒线，财政总体还款压力较大，地方财政偿债负担过重。

　　截至2010年末，河北省融资平台贷款余额达3439.13亿元，占全部金融机构贷款的21.57%；全年新增融资平台贷款2665亿元，占全部新增贷款的74.8%。

　　据悉，这些贷款主要用于地方安排的保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等方面的公益性项目建设。

　　河北省地税局相关人士分析认为，下半年全省经济面临较大的下行压力，税收来源的几大主要行业到目前还没有任何好转迹象，要完成全年的税收计划并不容易。

　　而上述被“吃大户”的煤炭企业则无奈地表示，“宏观经济不好，我们的日子也不好过。如果再多缴税，财务将更加紧张。而政府通过这种方式来开源也是不可持续的。”

　　据悉，无论是冀中能源还是开滦股份，受2012年煤炭价格下滑影响，业绩均已出现下滑。

　　财报显示：2012年上半年两家公司实现营业收入为165.93亿元和103.75亿元，同比下降14.44%和增长10.67%；实现净利润14.38亿元和4.35亿元，同比下降13.86%和5.28%。

　　“预计短期内煤炭市场仍无法摆脱下行走势，企业将面临着应收账款和成本增长双重压力，现金流将更加紧张，而多缴税，更是增加公司现金流压力，增加企业管理风险。”上述煤炭企业内部人士对记者表示。

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