城市交通新格局期待出租车新定位

　　证券时报记者 李娴

　　人们常说，出租车是一个城市的“名片”和“窗口”。这个开放式运行行业的从业人数超过百万，以流动性强、能量大深刻影响着一个城市的社会秩序。而当一家出租车企业还是上市公司时，行业走向更关系到无数证券市场投资者的切身利益。

　　在承包制模式下，出租车被定位为公共交通的重要组成，消费主体是一般市民。不过，从记者采访看，所有上海出租车公司高管并不认同上述定位。他们认为，随着城市公共交通网络建设逐步完善，出租车也应被赋予新的定位。现有模式下，行业发展至少存在三大矛盾。

　　首先是以营利为目的出租车公司和行政管控的矛盾。上海出租车企业在市场环境下自谋生路，但同时又受到政府统一定价、统一车型和统一运营模式的行政干预；出租车既表现出公共属性，却又不能享受财政保障。所以在各种成本超常规上涨但不可能向价格传导的情况下，行业道路只能越走越窄。

　　其次是不断完善的城市交通体系和出租车定位的矛盾。上海城市综合交通规划研究所总工程师朱洪认为，上海出租汽车的定位将主要取决于城市交通体系的发展水平，“随着轨交、地面公交网络优化，以及乘坐优惠措施的扩大，普通公交的吸引力将大幅提升，出租车将逐步成为公共交通的补充”。

　　再次是服务高效率和高质量的矛盾。相关统计显示，上海出租车承担了全市8%的客运周转量，却占用了18%的道路资源，平均空驶率在40%左右，所以并不是一种经济、高效的交通方式。目前，定位为普通交通工具的上海出租车，以路边扬招为主，电话调度和定点叫车为辅。在同一时间段，有需求的乘客和无乘客的出租车大量存在，信息不对称自然会导致“打车难”。

　　随着城市发展，需要着力建设的是大众公交系统。然而令人遗憾的是，国内一些城市还在以投放新出租车来试图缓解“打车难”，这不仅无益于解决问题，还会带来道路资源占用、政府财务负担加重的新难题。

　　关于出租车定位，最新的官方说法来自交通运输部。在今年6月召开的全国出租车行业和谐劳动关系创建活动推进会上，副部长冯正霖表示，出租汽车是解决部分人的特殊出行需求的交通工具，“不属于普遍服务，而是提供效率服务，应从所提供的服务需求特点出发，坚持合理、适度发展”。

　　对于上海来说，合理定位出租车行业还有层特殊意义，那就是这个城市拥有四家以出租车为主营业务的上市公司，这在全国乃至世界范围内绝无仅有。因此，行业定位已经牵扯到数十万股东和无数公众投资者的切身利益。尤其当出租车企业要直面那张“消亡时间表”时，新的行业定位就显得尤为迫切。

　　当然分析出租车行业，也不应只看到问题。“打车难”固然暴露了行业现有模式的深层弊端，但换个角度看，出租车能进入老百姓寻常生活，何尝不是城市进步和市民生活水平提升的表现。只是随着城市交通格局不断演进，出租车发展方向也应有新的变化，这考验着城市决策层更高的智慧。

　　作者：李娴