经济观察网 记者 宋馥李 实习记者 周丽丽 日前，中国政府正式批准设立宁夏内陆开放型经济试验区。
在银川召开的2012中国（宁夏）国际投资贸易洽谈会暨第三届中国?阿拉伯经贸论坛上，国家发改委副主任杜鹰指出，加快推进宁夏内陆开放型经济试验区的建设，不仅对于促进宁夏经济社会又好又快的发展具有重要的现实意义，而且具有深刻的政策内涵，对于对新形势下进一步推进中国区域协调发展，特别是深入实施西部大开发战略，具有重大的战略意义。
区域发展战略：从非均衡到均衡
区域发展不平衡，是中国的基本国情。
杜鹰指出，从改革开放之初到世纪之交，中国的区域发展战略，经历了一个从实施非均衡发展战略，到实施区域协调发展战略的转变过程。
杜鹰说，改革开放初期实施的非均衡发展战略，大大加快了改革开放和经济增长的速度，国民财富迅速积累，综合国力显著提高，极大的缩小了中国和发达国家之间的差距，创造了经济发展史上的中国奇迹。但是，非均衡发展战略客观上扩大了东部地区和中西部之间的发展差距，其中差幅最大的是在“八五”期间，东部GDP比西部高出5个百分点。
上个世纪九十年代末爆发的亚洲金融危机，造成中国的外需明显萎缩，凸显了加快开发战略性资源富集、市场潜力巨大的西部地区的必要性和紧迫性。正是在这样的大背景下，西部大开发战略被提出，此后一直到2005年，中国最终完整的提出了实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略。
不过，西部大开发在中国区域协调发展战略中，仍居优先地位。杜鹰说，实施西部大开发战略十多年来，国家为西部大开发量身定做了一系列优惠政策。先后颁布实施了三个五年总体规划，批准设立了若干个特色鲜明的重点功能区，开工建设了一大批重点工程和项目，并逐年加大对西部地区的资金支持力度。
杜鹰举例说，实施西部大开发战略以来，中央财政对西部地区转移支付专项补贴占同期总额43%，中央国债资金占同期中央投资总额41%以上，人口是27%。累计开工建设了青藏铁路、西气东输、西电东送、退耕还林等重点工程165项，投资总额达3.1万亿。同时还加大了对西部地区干部交流、致力于引进和人才培养等方面的工作力度。同时，按照统一部署，跟东部地区开展了规模空前的对口支援、对口帮扶和经济协作。
东西部鸿沟仍在拉大
自2007年以来，西部地区的经济增长速度，已经连续五年超过中国各项经济指标增速，均高于全国平均水平。
不过，西部地区与东部地区发展的相对差距有所缩小，绝对差距仍在继续扩大。从1999年到2011年，东西部人均地区生产总值的差距，由6100元，放大到现在的25000元。城乡居民收入差距分别由2200元、1300元，扩大到现在的7600元和4600元。西部地区总体落后的状况没有根本改变。
杜鹰说，推动新一轮的西部大开发，要在深度上、在开发理念上、要更加重视发展的质量和效益，把加快经济结构的战略性调整摆在突出的位置，把后发赶超与加快机转型有机的结合起来，在开发取向上要更加注重保障和改善民生，着力推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及各族群众。在开发方式上要更加注重充分发挥各地区的比较优势，努力挖掘自身潜力。形成各具特色的优势产业。
在开发的布局上，要更加注重抓两头、带中间，一头抓重点经济区的培育壮大，东部地区的辐射带动作用，一头抓少数民族地区和集中连片特困地区的脱贫致富，实现这类地区的快速发展。在开发机制上，要更加注重把政府引导的市场机制，中央支持对口支援，以西部地区自身的艰苦奋斗，有机的结合起来，形成更加有效的互动机制和帮扶机制。
西部大开发支持政策持续有效
杜鹰指出，深入实施西部大开发战略，要继续抓住发展的主要矛盾和关键环节，力争取得新的突破，未来几年，要注重如下几方面的工作。
一是着力加强基础设施建设，要继续把交通水利等基础设施建设放在优先位置，建设和完善连接珠三角、长三角、渤海湾等经济发达地区的交通主通道，加快完善区域内交通运输体系，加强与周边国家联通的国际大通道建设，有效缓解西南地区的工程性缺水和西北地区的资源性缺水。
二是着力发展特色优势产业。深入实施以市场为导向的资源优势转换战略。建设国家重要的能源基地、资源深加工基地和战略性新兴产业基地。基地承接国内外产业转移，注意在承接中转型，在转型中升级，努力形成三次产业相协调，赶与转有机结合的发展新格局。
三是着力保障和改善民生，以更大的力度加强水电路气房、教卫文就保等民生事业的建设，继续把教育摆在优先位置，加快实施城乡保障性住房建设，把集中连片特困地区，作为扶贫空间的主战场。以区域发展带动扶贫空间，以扶贫空间支持区域发展。
四是着力建设国家生态安全屏障，以西北草原荒漠化防治区、黄土高原水土保持区、青藏高原江河水源涵养区、西南石漠化防治区、重要森林生态功能区等五大生态区为依托。以退耕还林等重大工程为抓手，促进生态环境整体好转，把生态安全屏障建设提高到一个新水平。
杜鹰最后说，为了有效支持新一轮西部大开发，国家在财税、投资、金融、产业、土地、价格、生态补偿、人才开发等方面给予了特殊的支持政策。这些政策有的是过去行之有效、又加以完善的，有的是根据新形势、新情况，新提出的，这也必将为深入实施西部大开发开创更加有利的环境和条件。
作者：宋馥李 周丽丽
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