铁道部受惠政府投资钱袋子渐饱 新开工项目暴增翻倍

　　随着政府对公路铁路等基础设施建设的投资进入新一轮高潮，此前因资金捉襟见肘而倍感严寒的铁道部，“春天”再次来临。

　　9月中旬，接近铁道部的一位铁路规划专家告诉本报记者，在本轮基建投资热潮中，铁道部分到的“羹”不少，铁路基建投资也由年初计划的4060亿元一再追加到4960亿元，而且这一数字年底之前可能还会刷新，不排除基建投资数目最后突破5000亿元的可能性。

　　“铁道部制定的铁路发展"十二五"规划要求五年之内投资2.3万亿元，超出"十一五"铁路投资（1.98万亿元）总量3000多亿元。即使今年投资不追加，明后两年也会追加，总之"十二五"的总盘子必须完成。”上述专家称。

　　按铁道部统计中心公布的数据，截至8月底，铁道部今年以来共完成基建投资2270多亿元。换言之，按照目前的基建投资总额，接下来4月，总共要完成大约2700亿元投资量，每月大概在680亿元。同时，今年新开工铁路项目从年初计划的9个暴增到19个。

　　新开工项目翻倍

　　钱多了，总要花出去。

　　本报记者从接近铁道部知情人士处了解到，目前铁道部计划司已经调整了今年部分项目的投资计划，其中新开工项目从年初计划的9个暴增到19个。

　　年初计划的9个新开工项目中，仅有成都到兰州铁路、重庆到万州铁路、成都至蒲江铁路投资额较大，其余6个项目为一些联络线和第二线的小项目。

　　此次项目最新调整后，增加了宝兰客专、郑徐客专、海南西环、蒙西到华中煤运专线荆州至岳阳段、西成铁路西安至江油段等投资额巨大的工程，这些工程的投资总额约为4246亿元。

　　目前，上述新开工项目中的宁西铁路新增第二线已基本完成施工招标，招标额为150多亿元，其他各个项目都在积极推进前期工作，预计今年将完成2000亿元左右的招标任务。

　　上述知情人士称，2013年，将有蒙西到华中煤运专线、石济客专、呼和浩特到张家口铁路等数十个项目拟安排新开工，预计招标金额为3000亿元到4000亿元，而实际所需的投资总额度还将更大。

　　另据上述规划专家介绍，年初铁道部制定的新开工计划较为保守，原因在于去年下半年以来铁道部遇到前所未有的资金困局，全国铁路工程大面积停工，大量农民工和施工队因为拖欠的工资、材料款、工程款，到铁路工程项目部以及地方政府相关部门讨说法。

　　“部里对今年的投资形势一开始并不太乐观”，上述专家称，而且今年有几条线路像哈大、京石、石武客专都是必须开通的，还有大量的在建工程需要持续投放资金，因此铁道部不想今年继续上马太多新项目，“要先保在建的和迫切需要的项目。”

　　该专家透露，然而，今年年中以来整体宏观经济形势的不景气，使得通过加大部分基建投资来拉动经济的“法宝”，再度启用。铁道部的融资渠道渐渐宽裕起来，“几乎是全面开花”。

　　据本报记者从接近铁道部的知情人士处了解，按照铁道部年初制定的投资计划，其基建投资总量中有1000亿为债券融资，这是考虑到企业发债总额不能超过其净资产40%的红线而制定的计划额度。

　　然而，6月份，国家发改委开始给铁道部“特赦”，允许其发债额度超过净资产的40%，并给了铁道部今年发行1500亿元铁路建设债券的“路条”，加上此前铁道部已经发行的500亿短融券和中票，今年铁道部的债券融资达2000亿，超出计划1000亿元。

　　而在中央预算资金方面，对铁道部的年初计划只有73.5亿元。铁道部部长盛光祖在9月初召开的铁路建设推进座谈会上明确宣布，中央已经给铁道部追加了400亿财政预算内资金，“这是历史上国家每年投入铁路建设资金最多的一年”盛在当日会上说。

　　银行方面，目前也已放宽了对铁路项目贷款的部分条件限制。

　　民资投资铁路平台推进

　　对于投资额度的猛增，一些专家认为必要。

　　中国工程院院士王梦恕表示，国家应该在铁路投资方面增加投入，尤其是在一些公益性强的项目上，他认为最近中央财政预算资金追加400亿元是个好势头。

　　但一些专家也开始提醒长期隐忧。总体看，除预算资金外，铁路投资的大头仍是债券融资和银行贷款。国家发改委综合运输研究所研究员董焰就认为，铁路投资继续靠银行贷款和债券融资等债务性资金来支撑，将难以为继。

　　“虽然目前铁道部资产负债率为60%多一点，尚在可控范围，但铁道部的流动资金在缩减，且其资产由于体制等原因变现起来比较困难，因此这种模式走到尽头指日可待。”董说。

　　北交大经管学院教授荣朝和也表示，铁路建设每年四五千亿元的投资量，如果大头都由预算资金来承担的话，并不现实，当务之急是破解铁道部的体制困境，早日探索出一条可持续的铁路融资路径。

　　铁道部在这方面也并非一无作为。

　　上述接近铁道部的知情人士告诉本报记者，目前铁道部正在采取两个措施，解决资金筹集问题。

　　一大举措是进行铁路投融资体制方面的改革。上述人士透露，铁道部正在积极推进设立铁路发展基金，该基金能够使民间资本以购买优先股的方式投资铁路，从而搭建起民间资本可投资铁路的投资平台。

　　另外，铁道部目前也在与各有关部委磋商，想尽快出台公益性铁路建设投入、公益性运输财政补贴等各项政策，以保证上述铁路发展基金，具有按期付息的能力。

　　另一举措是推进铁路的分类建设。具体而言，铁道部正在与各省市协商，主动将地方城际铁路切割出去。铁道部主张其筹集资金主要负责跨区域的路网干线以及公益性较强的区域性铁路建设；地方城际铁路、市县铁路、地方资源开发需要的铁路等，将由各有关省市区为主融资建设。

　　由于铁道部此前几乎跟全国所有的省、直辖市、自治区都签署过部省合作协议，对于地方财力本就薄弱的区域，这一做法受到了部分抵制，“不过，铁道部正在继续推进这方面的工作，目前，广东省、河南省已经和铁道部签订协议，按照分类建设组织推进铁路建设。”上述人士称。

　　作者：孙春芳 (来源：21世纪经济报道)