民政部：正起草意见加强对慈善事业监管

　　继去年出台《公益慈善捐助信息公开指引》后，昨日，民政部副部长窦玉沛表示，目前正推动慈善法尽快出台，同时在慈善法出台还有一定时间的情况下，已经起草了一个关于促进慈善事业健康发展的意见，准备作为行政规制来发布，以进一步加大对慈善事业的监管力度。

　　窦玉沛是在国新办举办的新闻发布会上作上述表述的。窦玉沛认为，慈善风波后，有关公众包括一些企业单位，对慈善组织公信力信心的缺失，确实对慈善事业也有一定的影响，同时，他也承认，在这个过程中，监管部门存在监管不到位的问题。

　　不过，窦玉沛也指出，尽管去年的风波对慈善事业造成了影响，但从捐款额来说影响不大，“我们去年全国捐赠840多亿，再往前追溯，2010年超过了1040亿，今年我们预测也会在1000亿左右。”

　　捐赠额最高的是2008年，达到1070亿元。窦玉沛分析称，那主要是因为发生了汶川地震、玉树地震和舟曲的泥石流等。有这样自然灾害严重的年份，一般捐赠就比较高，因为自然灾害最容易激发人们慈善捐赠的热情。

　　但他也表示，衡量慈善事业发展的水平还不能单独看慈善捐赠的数量，关键还得看人们慈善意识的提高和慈善自觉行为的增强。

　　但这些问题往往是由媒体曝光，而非监管部门自行查出、纠正。因此，窦玉沛表示，监管不到位的问题是客观存在的。“因为国家赋予民政部门有关慈善事业监管的职责，在这个过程中，我们有些法律法规还不太配套，还不完善。”他说。

　　窦玉沛表示，由于缺乏上位法，即使对基金会等组织规定了若干方面的强制，这些组织不公开，民政部门也难以进行处罚。

　　因此，民政部已经起草了一个关于促进慈善事业健康发展的意见准备发布。“如果这个意见能够得到国务院的批准，对我们监管部门依法、依规监管慈善事业，将会提供依据，这样我们的监管力度就会进一步加大。”窦玉沛说。

　　民政部副部长姜力则在会上表示，凡是媒体揭露社会组织有违法违规行为的，民政部一定要予以回应与查处。同时还依法实行正常的监管，包括信息公开制度、年度检查制度，同时通过委托有资质的审计机关进行审计，另外还有等级评估制度进行监管，对违法违规的社会组织进行披露。

　　作为慈善事业的基本大法，《慈善法》一直未能出台。慈善法的立法工作从2005年开始酝酿和广泛征求意见，经过很多前期工作，2008年被全国人大常委会列入立法规划，但至今仍未有出台迹象。

　　民政部部长李立国解释说，由于慈善法要规范的内容、调解的行为、涉及的社会关系很多，因而必然有一个较长的论证过程，这项立法工作仍然在进行中。

　　而在慈善法完成立法之前，民政部通过年检、评估等工作对社会组织进行监管。