彻底消除民资顾虑才能打破垄断玻璃门

　　在中央部委一系列鼓励民间资本进入垄断行业的政策出台后，地方政府也进入了一个密集出台配套政策的时期。多地均在近期出台政策，并公布了力邀民资加入的大型项目。据悉，广东省拟邀请民间资本进入的重大项目总数高达182个，总投资达到5038亿元。浙江省政府一次性端出441个重大建设项目，总投资额达11830亿元。

　　民资早就想进入垄断行业，新旧“36条”也打开了垄断行业大门，然而，门是“玻璃门”仍然进不来。不过，今年不同于往年，一是今年2月国务院明确要求各部门各地制定民间投资实施细则，继国家多部门出台细则后，地方政府也在出台细则。另一方面，稳增长、地方债务、财政支出等压力“倒逼”地方政府打开“垄断大门”，欢迎民资入场。可以说，这是民资进入垄断行业难得的机遇。

　　但是，垄断大门打开了，民资未必敢于踏入。地方政府端上的“蛋糕”也很诱人，民资未必敢于去尝。这是因为，尽管有部委和地方的实施细则，也有具体的投资项目，但民资有很多顾虑仍未被打消。投资风险、盈利前景、权益保障等问题困扰着民资。尤其是担心，一旦经济复苏民资会不会遭遇“卸磨杀驴”。

　　显然，消除民资的种种顾虑才有望实现多赢局面。在笔者看来，仅是目前的细则、项目，还不足以吸引民资，还有必要从多个方面消除民资顾虑。目前，“36条”及相关细则鼓励既不是条例更不是法律，显然难以让民资放心。笔者注意到，一些民营企业家早就建议制定《民间投资促进法》，但至今没有立法方面的动静。法律虽然不是万能的，但是如果缺少专门法律，民资权益就缺少保障。垄断行业再诱人，民资也不敢轻易涉足。

　　除了提高制度层级，还应该细化实施细则。诚如全国人大代表叶青所言，部委支持民间资本进入垄断行业的政策和意见，大多是在宏观层面做出指导，要落实必须再予以细化。同样，地方细则是否细化到民资可接受的程度，还值得审视。更重要的是，无论是部委细则还是地方细则，在制定过程中都应该有各级工商联组织和民营企业家的充分参与。

　　再比如说，旧的制度、体制、机制、模式、习惯等是否进行了改革和改变？这是民资十分关心的一个问题。也就是说，要创造适合民资生存的土壤，不能让民资去适应旧的制度和体制。以铁路行业为例，今年2月曾广邀企业进场，但是，铁路行业不仅统一管理、统一调度，而且是统一结算、统一价格这恐怕让民资难以适应。

　　又比如说，民资进入垄断行业，需要原垄断企业适当让利、让管理权、让控制权，原垄断企业能否真正答应，是个大大的问号。毕竟，原垄断企业已经习惯了垄断性经营、垄断性利润。如果原垄断企业不真正让利，民资即使进入垄断行业也没有多大空间。还有，民资在竞争领域相对而言政商关系比较简单，一旦进入垄断行业，政商关系就比较复杂。大连万达王健林最近就指出，搞政商关系比读哈佛都难。

　　作者：冯海宁