可再生能源补贴滞后：光伏企业三年未领到钱

　　光伏电站建设三年，仍未领到可再生能源电价补贴？

　　9月23日，尚德运营总监龚学进向记者透露，尚德2009年在宁夏石嘴山建设运行的中国第一个电站项目运行3年来，至今还是按照脱硫电价结算，并没有拿到可再生能源的补贴。

　　2009年10月1日，尚德中节能宁夏石嘴山50MW 电站项目的第一期10MW项目正式并网发电，成为中国第一个并网发电的大型地面电站项目。该电站到目前为止运行时间已经有三年，但该电站所获得的电价补贴仍然是当地的脱硫电价，即0.25元/度。

　　而根据可再生能源的电价补贴政策，光伏上网的补贴电价是1.15元/度。“剩余0.9元/度的差价在政府的红头文件上，企业至今连一分也没有拿到。”龚学进告诉记者。

　　记者调查后发现，不仅尚德，记者查询到的光伏企业至今也还未领到过该笔电价补贴。

　　光伏补贴三年未发放

　　是什么导致这一现象的发生？

　　solarbuzz分析师廉锐告诉记者，按照《可再生能源法》，电网企业按照特许权中标价格或可再生能源标杆电价收购风电、光伏等可再生能源，超出常规火电脱硫标杆上网电价的部分，附加在全网销售电价中分摊。

　　然而，目前可再生能源基金的来源，是从每一度电价中抽取8厘钱，该标准制定于2011年下半年。此前，该标准是从每度电费中抽取4厘。

　　廉锐解释到，由于可再生能源的补贴主要在风能，目前可再生能源基金中所有的资金还没有将2009年之前并网的风电补贴完，所以按照先到先得的原则，目前光伏企业还没有资格拿到这部分补贴。

　　正是由于此，导致目前各大光伏企业大型地面电站项目所发电量，只能拿到建造当地的脱硫电价。对于企业来说，等于是亏本经营。

　　为此，龚学进给记者算了一笔账。据龚学进透露，尚德宁夏石嘴山第一期电站项目的规模是10MW。该电站需要6至8人的日常运营团队，该团队每年运营费用需要240万。而企业在项目建设时需要垫付20%的自有资金，其他则依赖银行贷款，故银行利息也是电站支出的很大一部分。

　　而在收入上，该电站一年发电为1500万度，按照0.25元/度的电价计算，每年的电价收入375万元，不足以支付该电站的运营费用和银行利息。

　　另一光伏龙头企业晶科的国内项目负责人也向记者证实，晶科在国内的电站项目也从来没有拿到补贴。“业内所有的企业都没有拿到过这笔钱，这笔钱如果要发是一起发的。”上述晶科国内项目负责人还透露，他得到消息，这笔钱有可能在今年末部分发放。

　　然而江苏省是个例外。龚学进表示，因为江苏省在国家可再生能源补贴电价的基础上，还有省财政的补贴。这部分补贴每年都会按时发放。

　　对此，保利协鑫中能硅业副总经理吕锦标告诉记者，保利协鑫在江苏徐州的项目中，2009年并网的项目江苏省政府给的补贴电价是2.15元/度，2010年给的补贴电价是1.7元/度，2011年给的电价是1.4元/度。拿2011年举例，其中，脱硫电价是0.45元，可再生能源补贴是0.55元，0.4元是江苏省财政支出，这部分钱每年都会按时发放到企业手中。

　　而同时，龚学进还向记者透露。除了3年内没有拿到可再生能源补贴外，国家行政和制度层面的一些不足也深深制约了光伏应用市场的发展。

　　龚学进向记者举例说，尚德在西藏建设的电站，经省电力公司和省发改委多次协商，给该电站的并网时间只有80天。但事实是，理论上该电站每年有320天可以满负荷发电，即目前每年只用了电站1/4的功率，另外3/4都空置了。

　　龚学进进一步透露说，更加糟糕的是西藏省电网公司还要求尚德对80天发电电量进行预估。而这个参考数字的意义是，一旦在80天中，发电量少于这个预估数字，则少一度电，就要向电网公司补交1.15元/度。于是，尚德只能将预估数字做少，这样就可以少赔钱。

　　改变补贴方法

　　目前国内对于光伏项目的补贴有两部分，第一部分是能源局主导的可再生能源补贴，其形式是从发电侧的补贴。另一种是金太阳项目补贴，其形式是安装侧的补贴，该项目由国家住建部主导。

　　两者的不同之处在于电价侧的补贴是后发放，而建设端的补贴是先发放。所以企业做金太阳项目可以很快回笼资金。但金太阳政策的弊端也在于，拿今年举例，金太阳项目一共审批1.7Gw，按照每瓦5.5元的补贴标准，财

　　政部一共支出90亿元，如果这部分钱用来做电价补贴，则可以拉动一个相当大的安装市场。

　　故长久以来，业内取消金太阳项目而改做电价端补贴的呼声不绝于耳。

　　近期，国家能源局发布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区通知》（下称《通知》）。《通知》明确国家对示范区的光伏发电项目实行单位电量定额补贴政策，对自发自用电量和多余上网电量实行统一补贴标准。项目的总发电量、上网电量由电网企业计量和代发补贴。

　　这一政策的出台被寄予厚望，曾被视为对分布式发电项目的补贴将从初始建设补贴变为电价补贴，其可能产生的影响是光伏安装量的剧烈上升，这对于目前的光伏制造市场是一个巨大提振。

　　但《通知》发布后，企业对此的热情相当冷淡。这笔补贴费用是从电价中扣除，还是从财政部直接拨款至今没有确定，这是企业对此方案的实施不报信心的最重要原因。

　　一位业内龙头企业高层向记者透露，可能是同时从财政和电价中获取，具体做法是提高目前8厘/度电价的标准，同时再从财政部抽取一部分资金。

　　该《通知》也可能影响到金太阳项目的推进。一位业内分析师告诉记者，金太阳项目很有可能在明年就将取消，因为金太阳项目目前主要的补贴对象就是分布式发电，其和《通知》所规定的项目重合。

　　作者：蒋卓颖 (来源：21世纪经济报道)