需以“做实”与“减负” 应对社保支付性挑战

　　近日，在上海举行的“发展平台经济与促进区域合作”高峰论坛上，全国社保基金理事长戴相龙表示，中国养老金确有缺口，但通过个人账户和统筹账户的资金进行支付，未来15年左右都不存在缺口问题，不过随着个人账户缴费者步入退休，社保支出缺口将非常大。

　　随着中国整 体人口结构步入老龄化，以及基于保障水平提高和通胀等因素助推退休金上涨等，全国社保支出压力日益突出。如上海等地已出现了社保入不敷出的困境。

　　究竟中国养老金缺口有多大？目前尚缺乏具有说服力的精算研究数据。今年早些时候中行首席经济学家曹远征的报告显示，2010年中国养老金缺口就达16.48万亿元，且在现有养老制度不变下，2033年该缺口将达68.2万亿元，占当年GDP的38.7%；但该报告的研究视角是现行社保体系的资产负债表，而非现收现付之收支风险。

　　当前养老保险费率为职工工资的28%（个人8%和企业20%），如此高的费率和现行3人养1人的赡养比重，意味着中国整体上不存在社保支出的流动性风险。但我们也需要未雨绸缪。毕竟，15年内中国不会发生社保收支的流动性风险，是以透支未来为前提的，即随着个人账户缴费者相继退休，劳动人口与赡养人口比重下降，未来社保的资产负债的期限和总量风险与流动性风险，可能会在未来某个时点交汇。

　　要缓解中长期的养老金收支平衡压力，首先需厘清造成未来养老金收支平衡压力的成因。我们认为，过去一些国企等未对职工缴纳足够的养老金，是牵制养老金收支平衡的主要原因。同时，在老人养老储蓄缺口下，各地不得不通过用个人账户和统筹账户中的资金，致使个人账户与统筹账户近乎无钱投资产生收益。

　　鉴于此，做实现有社保体系，弥补现有老人等群体的养老储蓄缺口，无疑是缓解中长期养老金收支压力的当务之急。我们认为，当前做实的途径和思路是可以多元化的，即除建议出让或转让国有企业股份，充实社保体系，做实个人账户外，一则相关部门可以制定硬性规定，甚至通过立法，要求地方政府拿出一定比例的土地出让金，充实各地社保基金；一则通过立法的形式要求国企拿出一定比例的税后净利润，充实社保基金；同时也可通过立法要求地方政府每年拿出一定比例的财政收入，做实个人账户。

　　同时，当前改革现行社保体系，不断弱化政府财政对社保的信用背书，实行公私互济的市场化社保体系，不仅有利于为政府减负，而且可从根本上缓解社保收支平衡压力。我们认为，当前可借鉴大病医保中引入商业保险公司的做法，推动职工和城镇养老保险的市场化、商业化水平，以构建多元化养老保险体系。即一则政府依据农村养老保险和城镇居民养老保险，构建基于维护居民最低生活水平的社会公共保障体系，以体现政府的公共保障和服务属性；一则在做实个人账户和弥补社保历史欠库下，启动职工社保体系的市场化、商业化改革，即职工社保体系中的个人和企业缴纳的社保金，全部纳入新的职工社保体系，并引入商业保险机构参与运营，即新职工社保将实行职工与商业保险公司双向选择的市场博弈形式，以引入市场竞争；而各地社保机构成为社保体系的监管执法者，监督商业保险机构依据法律规定向职工提供社保服务。

　　缓解养老金收支平衡压力，关键是通过做实补漏，并推动公私职责清晰的社保体系，为政府减负，从而使养老保险更能突显出跨期储蓄之功能。