三公消费改革一小步

　　27日，财政部网站公布了财政部和中国人民银行联合发布的《关于加快推进公务卡制度改革的通知》。应国务院第五次廉政工作会议的要求，该通知对各级预算单位使用公务卡的进度进行规定。

　　中央各部门需在2012年年底前，为各单位工作人员统一办理公务卡；省、市、县，则要求扩大覆盖面，确保今年年底覆盖到各级基层预算单位；而对于用卡环境不成熟的县乡，则要求为有用卡需要的公职人员办理公务卡。

　　所谓公务卡，实际上是一张信用卡，其特殊之处是针对公职人员的公务消费。最新通知要求对公务卡实行统一管理：以“628”开头的银联标准卡，原则上一人一卡，由预算单位统一组织单位工作人员申办。

　　公务卡制度，是我国2007年开始推行的一种制度。最初，是针对中央预算单位，当年曾出台《中央预算单位公务卡管理暂行办法》。各地在推广公务卡制度的同时，需要参照中央管理办法，规范办卡、报销等业务流程。

　　当年中央办法规定，每张公务卡的信用额度不超过5万元，不少于2万元。持卡人在规定信用额度和免息还款期内，先支付，后还款；原则上不允许提取现金。公务卡的发卡行，为预算单位零余额账户的开户行。

　　持卡人需提供相关报销凭证和公务卡消费凭证，走单位审批程序，申请公务消费报销。对于不能在免息时间内，回单位报销的持卡人，可向单位财务部门申请借款，资金转入公务卡中。

　　公务卡制度的出台，旨在深化国库集中支付制度，规范预算单位财政授权支付业务，减少现金支付结算，提高支付透明度，加强财政监督。

　　中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙认为，推广公务卡的使用是件好事。公务卡消费能避免此前用现金消费时，可能出现的虚开发票等现象，对公职人员的公务消费起到一定的规范作用。

　　湖北省统计局副局长叶青指出，用公务卡消费，所有消费行为都会在银行账目上留下痕迹，有据可查，能更好地规范职务消费行为。

　　但在实际使用中，“有卡不用”是普遍现象。为此，财政部2011年曾出台《中央预算单位实施公务卡强制结算目录》，列有16个项目，包括公务接待、公务用车运行维护费、差旅费、会议费、专用材料费，以及日常开销如办公费、印刷费、水电费等项目。

　　毛寿龙进一步指出，公务卡也仅仅是一种支付方式的改变，要想避免公务消费的浪费，根本应从财政管理体制上进行规范。目前，地方存在的20多万个财政专户，才是大问题所在。很多财政专户，是介于“小金库”和国库之间，脱离国库的统一管理，其资金的流动未得到有效监管。