“环保市场化”亟须破除排污权交易瓶颈

　　为打破“先污染、再治理”的传统环保路径，在推进生态环境治理中，除了运用行政力量之外，必须借助市场机制取得实质性突破。记者近期在湖南、湖北采访中了解到，两省通过探索建立环境责任保险、流域生态补偿等措施，化学需氧量和二氧化硫在超额完成国家“十一五”减排任务后，保持持续下降。而未来需要在排污权交易方面加以突破，才能真正建立“政府主导、市场推进、企业参与”的环境保护新机制。

　　以利益补偿机制提升环境管理水平

　　目前，我国已进入污染事故高发期，一些污染事故已经严重威胁群众健康和社会稳定。为了打破“企业排污、群众受害、政府担责、全社会埋单”的恶性循环，湖南省在两型社会建设中力推环境污染责任险制度。

　　2008年9月，株洲市昊华化工有限责任公司发生氯化氢气体泄漏，污染了附近村民的土地。上门要求赔偿的人越来越多，赔偿预算越来越大，企业开始感到手足无措。但万幸是，昊华化工办理了环境污染责任保险。保险公司作为第三方机构介入，邀请权威专家开展污染影响责任和赔偿额度认定，获得了村民和企业双方的认同。昊华化工也成为我国获得环境污染责任保险理赔的首家企业。

　　湖南省环保厅一位干部介绍，环境污染责任险的引入，使市场分担了企业、政府的环境风险，进一步保障了公众权益，也为企业和政府合力治污提供了动力。

　　长沙市环保局还发布了国内第一部环境风险企业管理办法，首次对环境风险企业进行界定，要求一、二类环境风险企业应当购买环境风险责任保险，三类企业则酌情购买。截至2010年10月，全省已经有279家(次)企业投保了环境污染责任险。

　　武汉在危险化学品企业、危险废物处置企业等六大领域全面推行环境污染责任险。武汉市发改委宣传处处长程蕾介绍，为推动“绿色保险”制度，武汉市每年设立400万元财政专项补贴给投保企业。对高科技企业给予高额保费补贴，近两年保费补贴额度均在保费的70%以上。目前，投保企业累计金额超过1亿元。

　　上中下游利益不一致、各方环保积极性不高，一直是困扰流域污染治理的一大难题。湖南省在湘江流域治理中，在实行流域全面综合联动机制的基础上，开展了湘江流域生态补偿试点。制定出台《湘江流域生态补偿实施办法》，对流域内51个市县实行省级财政生态补偿试点，逐步建立“下游对上游水资源保护进行补偿”“上游对下游超标排污或环境责任事故进行赔偿”的双向责任机制。

　　排污权交易机制催生治污新动力

　　近年来，湖南、湖北在运用行政手段进行环境治理的同时，也充分借助市场力量，推动环境资源有偿使用，一方面增加了政府治理污染的资金来源，另一方面增强了企业自觉减排的动力，推动其真正成为治污的主体。2008年底，长沙环境资源交易所挂牌成立。十余家企业参加了交易所首场排污权拍卖会，52吨化学需氧量和261吨二氧化硫排污权指标成功拍卖。湖南省环保厅厅长蒋益民说，这标志着湖南省环境资源交易市场化改革拉开序幕。在污染物总量控制的前提下，企业将有望取代政府成为污染整治和环境保护的主体，并将对自身的污染排放行为做出选择。

　　为了界定排污权，湖北规定，2008年10月后由国家和省环保部门审批的建设项目，新增污染物排放量实施有偿分配。各企业若超标排放，则需购买排污指标，若通过清洁生产或污染治理减少排污，可转让节余排放指标获取市场收益，也可自行储备。

　　2009年3月，湖北在武汉光谷联合产权交易所进行了首场排污权交易，成交排污权413吨，成交额96万 元 。 目 前 ， 二 氧 化 硫 价 格 已 由2009年初的4020元/吨升至最高9840元/吨。武汉光谷联交所董事长徐春江认为，排污权交易价格的攀升，表明其价值开始显现，市场开始表现出对排污权的需求。去年11月，湖北省排污权交易范围扩大到地市级审批项目。湖北省环保厅明确，国家、省、市(州)负责审批的建设项目化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物新增年度排放许可量，均须通过排污权交易获得。

　　排污权交易仍存三大难题

　　目前，湘鄂两省正以排污权交易为契机，进一步加快建立“政府主导、市场推进、企业参与”的环境保护新机制。但相关专家认为，当前全面推广铺开排污权交易，尚需解决三个难点问题。

　　一、受让主体范围较小，造成了企业之间的不公平。新修订的《湖北省主要污染物排污权交易办法》将排污权交易受让方扩到市州以上环保部门 负 责 审 批 环 境 影 响 评 价 文 件 的“新、改、扩”建项目，但县(市)审批的项目仍不在此列。武汉光谷联合产权交易所相关负责人张杲说，很多项目在同一个工业园区，审批权层次的不同直接影响排污权交易，有些企业感觉自己很“委屈”。

　　二、现行单价竞价模式易造成不公平。目前拍卖采用的英式拍卖仅考虑竞拍人的出价，而不考虑竞拍人所需排污权数量，这造成需求量小的买家往往不在乎价格，导致价格异常上涨。建议随着排污权交易活跃，可考虑采取符合标的物特点的多种拍卖方式。

　　三、由环保部门出让排污权易引发社会质疑。试点初期，排污权交易出让的排放削减信用是由政府以奖励形式回购的、通过淘汰落后产能产生的减排量，由环保部门代表政府出让。但长期由环保厅扮演出让方，易引起社会对政府开展排污权交易试点目的的质疑，影响政府公信力。

　　作者：李鹏翔苏晓