无法否认国企效益得益于垄断

　　国资委研究中心研究员许保利表示，我国国有企业多数处于有效竞争中。“一些人说，央企的利润主要是垄断行业企业贡献，这也是不准确的。”，石油石化行业，市场集中度的确比较高，但绝不是没有竞争。成品油市场上，中国石油和中国石化两家公司实力接近，二者存在竞争。

　　许保利先生否认了社会上关于国有企业效益好主要是因为垄断的说辞。对此，笔者有不同意见。否定国企存在较严重的垄断，不承认国企利润主要来自垄断是不客观的。当然，垄断的程度差异性很大。中央企业垄断性较强，垄断力量较大，垄断面较广；省级所属国企垄断相对较小。而都不同程度存在着垄断是不容否定的。

　　许保利先生断然否定中石油、中石化存在垄断行为，认为二者间有竞争，也有来自外部企业的竞争，这是对垄断这个经济学概念的刻意扭曲。所谓垄断是指一个经济体或者多个经济体共同操纵市场的行为包括操纵市场价格、操纵市场供求等。许先生把垄断理解为一个经济体或者说一个企业独占市场才叫做垄断，忘记了多个企业操纵市场同样可以形成垄断。在我国的石油石化行业，中石油、中石化、中海油从石油开采、炼制、进口、批发和终端成品油销售全面进行市场垄断是毋庸置疑的事实。

　　在我国国企垄断中，许多垄断是政府和国企共同形成的，往往以政府价格管制的形式体现出来，比如成品油价格、水价、气价等。政府定价往往以确保垄断国企的较大利润为前提，比如：成品油价格形成机制就是一个确保两大石油垄断集团只赚不赔的定价机制，类似这种定价还有许多。因此，社会认为国企效益好主要靠垄断不是没有道理的，起码垄断是国企效益好、利润高的重要因素。

　　垄断危害性非常之大，国企垄断的危害性更大。因为国企垄断往往是依靠权力撑腰的、向市场渗透的，同时国企的信托责任约束性又不强，内耗较大、效率较低、管理成本较高、管理漏洞较多。其对市场机制的破坏性很大，对其他性质企业产生挤出效应，可以说，它导致市场机制失灵，竞争性减弱，是市场经济走向健康完善的一大杀手。

　　笔者认为，我国企业竞争性最强、市场最具活力、效率最高的阶段是上个世纪80年代中期到90年代中期这十年。这个时期存在的一个问题是开放度太高，开放性太强以至于出现一定程度的市场混乱现象，这与那个时期市场经济法制不健全关系很大。后来在规范市场，完善市场经济体制时本应该在加强法制上大做文章，然而我们却走出一条资源分配过度集中到国企这条路上来了。随着若干行业性国有垄断型企业如中石化、中石油等的设立，一发不可收拾，最终石化石油、电力、金融、钢铁等大部分行业都被国企占领垄断。

　　打破国企垄断应该是下一步经济体制改革的重要内容，而且刻不容缓。这里面一个关键问题是急需探索国有制的实现形式。国有制是全民所有制的间接表现形式，国资委的职能应该转变为监督和督促国企定期向民众分红利，代表全民股东监督国企的经营管理。

　　作者：余丰慧