深圳拟规定住宅类危房只能恢复性重建

　　什么是危房？危房如何认定？哪些危房可以推倒重建？《深圳市危房拆除重建管理办法(征求意见稿)》(简称《意见稿》)昨日起面向社会公开征求意见，以改变目前本地居民危房改造申报无门和违建严重的状况。

　　5种类别危房不适用《意见稿》

　　《意见稿》中明确了危房的定 义，即指结构已严重损坏或承重构件已属危险构件，不能保证居住和使用安全，经鉴定为危房且处理意见是整体拆除的房屋。

　　已纳入土地整备范围的危房；基本生态控制线内已确定为整体拆迁范围内的危房；已纳入城市更新单元计划拆迁范围内的危房；按照已批准规划，危房所在用地的规划用地性质为城市道路、城市基础设施、公共配套设施和公共绿地的，由规划国土主管部门按相关规定依法收回土地使用权；属原村民私宅的危房等五种类别危房不适用于该《意见稿》。

　　《意见稿》规定，房屋产权人或其法定监护人、权利继承人、房屋产权人授权方可作为申报危房的主体，申请人委托具有相应资质并经建设主管部门认定的鉴定机构进行房屋的安全鉴定工作。

　　经鉴定为危房的，鉴定报告应当明确危房的成因，并提出处理建议。处理建议为整体拆除的，申请人应委托具有相应资质的单位进行适修性评估，适修性评估结果符合整体拆除条件的，市建设主管部门应组织专家对鉴定报告和适修性评估报告进行评审，并根据评审意见和安全状态出具处理意见。处理意见是整体拆除的危房，方可申请拆除重建。

　　房屋拆除后，申请人须在30日内向登记机关办理房屋所有权注销登记及土地使用权变更登记。

　　各类危房重建规范不同

　　针对不同类型的危房，《意见稿》给出了不同的重建规范。

　　住宅类危房应在原址上按原占地面积、原建筑规模、原建筑高度和原风格进行恢复性重建。

　　工业厂房类危房则在不突破原批准规模情况下，允许结合周边用地条件，在不影响周边建筑物、构筑物合法权益的前提下，对使用功能进行合理整合、适当优化建筑设计；办公、商业服务设施类危房拆除重建，经批准允许可适当增加停车位等配套设施。

　　公共配套设施在满足规划和行业规范要求的条件下，可适当放宽建设规模。《意见稿》强调，调整涉及建筑设计变更的，应按相关规定重新申报建筑设计文件。同时，危房重建应严格按照规定用途和建筑面积建设，对擅自改变用途和违法超建行为，市规划国土主管部门不予通过规划核实，不予办理房地产初始登记。

　　另外，危房超建面积不大于200平方米、且不超过规定建筑面积的3%，视为合理误差范围，按相应房屋用途的市场评估地价标准补交地价。超出合理误差范围的部分，按照《中华人民共和国城乡规划法》相关规定进行查处。

　　市民可于10月26日前将反馈意见或建议发送至市规划和国土资源委员会邮箱。

　　分析

　　独栋建筑申请报建政策将重启

　　1993年，深圳停止本地居民宅基地建房政策。随着经济发展，原住民的自建房一方面由于当时建设条件的限制变成危房，另一方面，自建房已不能满足家庭人口的需求和自身经济条件的发展，许多本地居民便有了将旧房拆除重建的愿望。然而，深圳对此的申报政策一直没有放开，部分本地居民则擅自将自建房拆除重建。这也是造成当前自建房违建严重的原因之一。

　　深圳到底有多少危房？此前市规划国土委表示，要统计存在困难。记者查阅资料得知，大鹏办事处辖区内经鉴定为危房的有259栋，未经鉴定的有92栋。据葵涌办事处2006年统计，辖区内有约600间危旧房。另外，2008年光明新区成立之初，新区建设局曾对全区危房进行统计，公明街道办当时共有危房7465间，其中不能住人的C类危房2218间。

　　今年5月，市规划国土委表示，早在2010年底已启动《深圳市危房拆除重建管理办法》的编制工作，在今年1月获得第1次主任办公会审议原则通过，要求上报市政府批准后以政府规范性文件的形式发布。

　　业内人士指出，该政策倾向于单栋或零散建筑经鉴定为危房的改造，整个小区的旧改则纳入城市更新范围。深圳重新出台此类政策意味着，深圳自1993年以来关闭的独栋建筑申请报建政策将重新启动。

　　市住房研究会常务副会长、秘书长陈蔼贫表示，危房有别于违建，危房亟待得到妥善处理。该政策一旦出台，对于规范深圳城市规划和缓和目前违建较为严重的状况具有积极意义，尤其有利于规范本地居民单栋自建房的规划改造。