制度上明确保险业参与社会管理定位

　　社会管理功能是保险业发展到一定程度并深入到经济社会的诸多层面之后产生的一项重要功能，是现代保险制度的重要标志。对于保险的社会管理功能，不仅应当从现代保险覆盖范围的扩大和对社会经济渗透程度的加深方面去认识，更应当从我国当前加强和创新社会管理的大背景下深化认识，作为一种管理职能去要求。

　　党的十六大以来，中央就提出要“深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”保险公司是市场经济中的经济组织，也具有社会组织的属性，在我国社会管理新格局中也是社会管理的主体，同样承担着社会管理和服务的职责。因此，作为各类保险公司无论是国有还是非国有，都要自觉承担起社会管理的职责，加强自身建设，增强服务社会能力，发挥好协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、应对社会风险、促进社会稳定的作用。

　　从新的背景下认识保险业的社会管理功能，要求各级党委政府都要提高认识，把保险公司看作是社会管理的合作伙伴，要自觉赋予保险公司社会管理职能，帮助其规范发展，提高其服务能力，从而发挥其社会治理的协同作用。具体来说，一是要切实转变管理理念。把转变政府职能、打造有限政府与创新社会管理体制相结合，摒弃“包打天下”的奢望，树立科学开放的社会管理理念，积极通过委托或购买商业服务的方式实现公共服务供给，提高公共资源的配置效能。二是要在全社会加强保险宣传和引导。要通过媒体广泛宣传保险行业参与社会管理、促进社会和谐的实践成效，进一步增强社会公众和政府部门懂保险、用保险的意识，提高各级领导干部对保险的认识水平，增强运用保险机制提高社会管理水平的意识。三是要从制度上明确保险在参与社会管理创新中的定位。将具备社会保障属性的企业年金、养老和健康保险等纳入我国社保制度发展与评价指标体系，实现统筹规划和协同发展；还要将保险行业纳入应急处理机制和“三防”体系，提高应对各类灾害事故和突发事件的能力。四是要大力推行强制责任保险制度。积极争取地方立法，推广强制性食品安全责任、环境污染责任、安全生产责任、医疗责任、校园方责任保险制度，构建公众权益保障和矛盾调处的市场化机制。在不断总结和完善的基础上，为规范和推广这些险种提供法律依据。五是要优化惠民财政投入的方式和途径。进一步加大对政策性农业保险、森林保险等的财政补贴力度。在扶贫开发、公共安全和社会应急管理体系建设中，充分运用保险这一有效的金融工具。

　　从保险行业自身来说，也要自觉增强履行社会管理职能的意识，加强自身的规范发展，为社会提供优质的产品和服务。

　　首先，要树立社会管理主体的意识。保险行业要把追求利润的经济效益目标和追求稳定的社会效益目标统一起来，改变片面重视经济效益的错误认识，在设计产品和服务时要把社会效益放在重要位置，树立长远眼光，积极开办服务民生的险种，主动开拓业务。

　　其次，要创新保险产品。要加强对转型期社会管理面临问题的深入研究，了解哪些领域保险机制应该而且可以发挥作用。并通过细分市场，针对各类群体、各类风险的保障需求，制定差异化的风险管理方案，进而适应社会管理领域的要求，开发保险产品，丰富产品体系。同时，制定相关发展规划，适当向服务民生和社会管理领域的险种倾斜。

　　再次，要努力提高保险队伍的自身素质。要培养一支业务精湛、素质优良、服务周到的专业性与综合性相结合的保险人才队伍，做好灾害和事故发生后的理赔服务，维护消费者权益。通过优质服务提升行业形象，形成良好的商业保险信誉，争取政府与社会公众的认可，提高商业保险在社会保障体系中的地位。

　　最后，要加强业务监管。保险监管部门应加强与地方政府、职能部门的沟通协调，推动出台相关支持政策，营造良好的发展环境。在加强对市场行为监管的同时，严厉打击非理性价格竞争、销售误导等行为。另外，监管部门要加强服务监督，对拖赔、惜赔、无理拒赔的保险机构采取停业、处罚责任人等措施。

　　总之，保险行业要加强行业自律、严守职业道德、严明服务规范，通过优质的服务充分发挥好社会管理职能，为社会稳定大局作出应有贡献。