收入压力加大倒逼财政收入结构调整

　　⊙记者 郭一信 ○编辑 衡道庆

　　财政部公布的8月份财政收支数据显示，目前全国财政收入已完成预算进度72%左右。专家认为，从全国来看，今年完成年初制定的收入预算目标基本不成问题，但在地方层面可能呈现“苦乐不均”的局面。

　　记者在调研中了解到，许多原本财政收入结构较为单一的地区，在当前复杂经济形势下正承受更大的财政压力。今年部分地区可能会对预算案作出调整，调低预算收入规模。

　　地方财政收入压力大

　　江苏省一不愿透露姓名的市级财政官员对记者表示，按照目前财政收入形势来看，该市今年收入预期已难以实现，接下来将考虑向市人大常委会提交调整预算申请。

　　据介绍，该省内一家大型化工上市公司一直是该市财政收入主要来源，而今年以来由于原材料价格上涨、主导产品销量下跌以及企业进行技改等多方面因素，公司上半年入库主产品税收收入较去年同期锐减超过90%。仅此一项，给该市今年公共财政收入造成的减收就超过1亿元，“其他中小企业根本无力弥补上述缺口。”

　　此外，受经济下行影响，当地其他重点企业今年入库税收降幅也较大，特别是船舶制造、新能源产业等都受到很大冲击。据了解，当地今年上半年新增注册企业虽然超过千家，但入库税收仅占全市税收的2.4%，新增税源远未达预期。

　　在收入增速面临严峻压力的同时，收入质量也面临压力。针对目前各地面临财政减收压力，普遍从非税收入下手“保收”的现象，近日财政部部长谢旭人强调，要严格非税收入管理，坚决防止虚增非税收入和乱收费、乱摊派、乱罚款情况发生。

　　对此，广东财政厅有关官员表示，今年以来地方财政收入质量下降问题确实比较突出。上半年全省非税收入增长对收入贡献率超过58%，税收收入占财政收入比重降低至80%左右，到达分税制改革以来最低水平，其中有3个市税收比重低于60%，有六个县甚至低于一半。对此，广东省财政厅表示，下一步将加强对地方工作的指导，帮助解决部分地区非税收入比重过高的问题。

　　部分地区甚至对财政收入质量设置了硬性指标要求。记者了解到，江苏省财政厅要求各级财政税收占比须达80%以上。江苏上述市级财政官员对此表示，该市通过多方面工作使税收占比从1月的70%多提高到6月的80%左右，总算达到了省财政厅要求。

　　“下半年财政收入增速预计仍将低位运行，同时省财政厅提出的税收质量硬性要求也必须兼顾。”上述官员表示，接下来或将适时向市人大提出预算调整案，调减预算收入规模。

　　各地培育新收入来源

　　近期有媒体报道称，财政部已对各地财政进行部署，要求提前做好调整预算的预案，以应对最终无法完成预算收入的状况。对此，有地方财政官员告诉记者，目前并没有接到财政部统一安排，各地主要还是根据自身情况决定。

　　针对复杂的财政形势，谢旭人近期提出的要求是各地政府要加大力度狠抓增收节支，包括严禁擅自减免或缓征税款，严禁越权为招商引资项目减免税或采取先征后返等方式变相减免税等，支持税务、海关部门依法征税。

　　此外，记者了解到，目前各地也在试图通过调整税收结构，培育新的财政收入来源以降低财政收入风险。广东省委书记汪洋近期在广东省财政厅调研时即强调，目前财政收入从高速增长期步入平稳增长期，要根据新形势新任务的要求改进税源培植工作，既要抓那些可以给财政带来明显增长的重点项目，更要转变观念，为企业发展壮大创造更好外部条件，实现财政可持续增长。

　　对此，广东财政厅表示，目前战略性新兴产业已成为新的财税增长点，上半年战略新兴产业税收增速均超过平均增幅，占总税收比重同比提高3.7个百分点，成为财政运行积极向好因素。

　　而上述江苏市级财政官员亦表示，目前该市财政收入行业构成已注意到了财政收入结构单一的问题，正逐步从房地产一枝独秀转向房地产、金融、服务业多点支撑，特别是金融租赁、商务服务、信息传输和软件制造业上半年收入增长，为弥补同期房地产业的收入缺口贡献突出。

　　作者：⊙记者 郭一信 ○编辑 衡道庆 (来源：上海证券报)