武进高新区：15年的跨越

　　一个县级区孕育出国家级高新区，背后是苏南人特有的敏锐触觉和勤奋。

　   2012年8月19日，江苏省武进高新技术产业开发区获得国务院正式批复，由省级开发区升级为国家级高新区，自这天开始，武进高新区成为了中国百余国家级高新区中的重要一员。

　　武进

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　　2011年，武进高新区综合排名在江苏省129家省级以上开发区中列第13位，实现地区生产总值370亿元，增长高达25.9%。

　　截至目前，武进高新区的“家庭成员”已有入驻企业3800余家。仅是总投资1000万美元以上的项目就有168个。这些“家庭成员”中包括了通用、博世、MAN(曼)、普利司通等12家世界500强企业。

　　即使获知升格为国家级开发区的消息已近一月，武进高新区管委会副主任殷一民仍难掩内心的激动。9月13日，殷一民在接受采访甫一开始，被问及晋升国家级的感受时，“激动”两字脱口而出，原本正襟危坐的他开始侃侃而谈。

　　北区起家

　　武进高新区的发展经历了三个历史阶段：第一阶段是1996年到2002年，启动了北区3.4平方公里（后扩大至10平方公里）的开发。

　　彼时，现任武进高新区规划局副局长的莫建刚尚在武进庙桥镇建管所工作，2006年他以“感受高新区”为主题，借交通工具体验高新区发展的竞聘发言赢得了评委们的好评，最终成功竞聘规划建设局副局长。

　　1996年至2002年，他还只是高新区成立和发展的旁观者，但因高新区坐落在家乡庙桥以北，对家乡的发展带来了辐射，谈及那时的高新区也有相当了解：“高新区（北区）在湖塘镇那边，那时的交通工具主要是自行车，从家里骑到高新区需要1个小时。高新区有两条主干道——常武路和武宜路，企业大多集中在两条主干道的两边，聚集的企业以乡镇企业、集体企业为主，规模偏小。主干道以外则是小路，其间散落着农户的房子和成片农田。”

　　1997年，殷一民时任武进市科委副主任，同时兼任高新区管委会副主任，他坦言，在那个阶段，高新区还处在基础设施建设阶段，招商工作也在探索中推进，没有像现在这样清晰的发展规划和思路。

　　“那时刚刚起步，应该说从当时的武进市委、市政府、高新区的党工委、管委会对高新区的建设还是非常重视的，制定了一系列的政策。比如税收政策，新产生的地方留成全部留给高新区建设和发展。当时还觉得一个高新区要引进高新技术企业还要建立一些创新的平台，所以就建了一个叫‘创业服务中心’。在北区建了六栋大楼，我当时又兼了‘创业服务中心’的副主任，当时围绕引进一些电子信息、新材料、生物医药这些项目，陆陆续续集聚了四五十家科技型的企业，后来就升格到省级、国家级别的创业服务中心。”

　　在这一阶段，武进高新区在规划建设、招商引资和管理体制等方面的探索为下一阶段高新区的南移奠定了重要的产业基础，获取了基本经验。

　　放眼整个中国，此时的中国高新区的成长正在进入第10个年头，而显见的发展特征正是竞相以优惠政策招商引资。武进高新区因其起步晚，在被业内普遍认为是高新区发展的“初创期”，尚未引起太多企业的注目。

　　向南扩张

　　2002年，中国高新区发展的重要节点来临：一方面，经过10年以政策优惠为主要发展路径的高新区发展需要新的突破口；另一方面，中国在2001年底加入世贸组织，这对高新区的全球化运作能力提出了挑战。伴随着科技部《关于国家高新技术产业开发区管理体制改革与创新的若干意见》的发布，中国高新区的发展迎来了“二次创业”期。

　　武进高新区也进入了发展的第二阶段（2003-2006年）。这一阶段通过实施南区开发战略，高新区行政区域扩展到整个南夏墅镇。

　　高新区南移的时候，莫建刚正在南夏墅建管所（1999年，庙桥和南夏墅镇合并而成南夏墅街道办），在雅马哈、本田王流行的年代，他作为镇的工作人员，也开起了摩托车，驰骋在上下班的路上。

　　“以前都是乡村小路，骑自行车方便；但到了南夏墅路途远了，路宽阔了，我就开上了摩托。”2006年成功竞聘规划局副局长后，莫建刚更是需要驱车在高新区才能高效地完成工程监管、园区规划工作。

　　此时，园区规划面积已由最初的3.4平方公里发展成管辖面积81平方公里。“以前只有两条主干道，现在高新区四条路就构成一格，每一格按照高新区的产业规划形成一个产业区，比如LED产业区、工程机械产业区等。”莫建刚说，自己曾经觉得开上小汽车是一种奢望，但是高新区的发展让奢望变成了现实。

　　殷一民则参与了这一阶段如火如荼的招商引资工作。2004年，他从武进科技局副局长升任区外经贸局局长，继续兼任高新区管委会副主任，同时兼任武进区招商局局长。

　　在任外经贸局局长的6年间，殷一民跟高新区的联系更加紧密，全程参与了许多项目的引进。如光宝科技、晶品光电、美国艾科、德国曼集团、日本的住友电工、纳博特斯克……

　　产业集聚

　　2008年，殷一民离开外经贸局，全身心投入高新区，主抓招商引资。这一年，正是国家对高新区政策进行调整的年份，从区位政策向产业政策转变。

　　此时的武进高新区已经进入发展第三阶段（2007-2011年），即由“以大规模拆迁和开发建设为主”向“招商引资为主”阶段演进，而招商引资正在突破原有的低水平、盲目招商阶段，带上鲜明的产业招商烙印。

　　现在的武进高新区，既有半导体照明产业的招商组，也有装备制造业尤其动力机械的产业招商组，还有新能源的产业招商组、服务业产业招商组。

　　为了准确了解产业最前沿的发展趋势，确定招商对象，高新区会事先请国外咨询公司做规划。以半导体照明领域为例，“蓝宝石基板整个产业链在高新区都全了。目前尽管还只有六七十亿的规模，在全国占的份额也不是很大，但是我们已经把整个产业链都打通了。”

　　殷一民说，目前武进高新区还在引进创新创业的平台，比如把半导体照明联合创新国家重点实验室引进来，像光宝光电马上要建光宝的半导体照明研发中心。“我们还要把国家级的检测中心引进来，要把服务业集聚区建出来，这些都是为产业进一步做强做大提供很好的创新创业平台。”

　　有规划的产业招商让武进高新区的招商引资工作取得重大突破。

　　武进高新区管委会主任冯路兴介绍说，高新区工商注册外资从2002年的3591万美元提升到去年的8.6亿美元，到账外资从1002万美元提升到7.74亿美元。特别是2007年以来，到账外资首次超过2亿美元，实现了历史性的突破。以通用、博世等12家世界500强为代表的3800余家内外资企业在高新区落户并快速发展；德资高地、日资高地逐步形成；瑞声科技、南方轴承、创生医疗、恒立油缸等7家企业成功上市；新誉集团、智思集团、龙城精锻、速竣电子等民营企业也在高新区获得高速成长。

　　高新区产业集聚效应也开始显现。冯路兴介绍，高新区机器人及智能装备、半导体照明、风力发电等三大特色产业园呈现出加速集聚之势。以铭赛机器人、安川机电、柳工机械、玉柴重工、恒立油缸等为龙头的一大批成长性较好的先进装备制造业企业加速集聚；以光宝光电、晶品光电为龙头的半导体照明产业园，形成了从材料、晶片、外延及芯片、封装及终端应用产品一条完整的产业链，半导体照明工程高新技术产业化基地已成为国家级产业基地。

　　谋求转型

　　殷一民有过多次项目旁落的经历，每次他都“沮丧得不得了”。

　　而项目的竞争城市常常是原来的“苏南五虎”——常熟、张家港、武进（现常州武进区）、江阴、无锡县（现无锡锡山区），尤其是常熟、张家港，“拼的还是优惠政策。”

　　不过，他也坦言，随着资源越来越紧张，土地约束的瓶颈越来越凸显，农地要转为工业用地指标越来越难拿，迫使高新区在第四阶段谋求新的发展思路，高新区不能只是一个“工业区”，而应该是富有创新能力的“知识城区”。

　　科技园区向知识社区的转型正是全球科技园区向第三代科技园区发展的趋势所在，即未来的科技园区将不仅是一个科技成果转化的产业孵化基地或简单的科技工业园区，而且是一个集知识创造并由知识所驱动的科技经济体，是一个集科技、经济、社会人文、资源环境和谐发展的知识创新社区。

　　冯路兴说，武进高新区已经具备了建设第三代科技园区的基础。常州科教城通过结合区域产业优势汇聚创新资源，已经形成现代知识经济社区的初步形态，而此次升级为国家级高新区，将会更快地推动武进高新区以常州科教城为核心，实现从科技园区向知识城区的转变。

　　殷一民在实践中已经体会到营造知识城区的必要和迫切，“把武进高新区放在全球范围内看，要具有自己的特色就要在创新平台的构建、创新人才的集聚和创新园区的提升等方面下功夫。我们规划了现代服务业集聚区，这个集聚区主要搞研发、孵化和总部这些集聚。这些人集聚在这个区域，就需要很多的配套功能，比如居住、休闲、孩子入读、医疗保健机构等，好多美国归国人员考察了这个地方说基础设施已经不比硅谷差，但是内涵还差了不少。”

　　冯路兴说，高新区将根据未来城区发展需要，规划设计智力密集区、科技商务区、产业集中区、生活配套区和特定功能区，根据高端人才的工作、生活需求，加强集科技创新、商贸商务、生态休闲、居住生活于一体的区域性高端城区建设。重点推进建设集科技、经济、社会人文、资源环境和谐发展的现代高科技社区或现代知识经济社区，强化对各种创新要素的吸引和承载能力，支撑武进高新区知识经济发展。

　　事实上，在未来的5-10年间，武进高新区正在全面启动再次创业，不仅要在规模上达到名副其实的“国家级”，更要在内涵上契合国家战略，在全球化运作中占据重要位置，成为全球科技园区中具有生命力的一员。

　　对此，殷一民有着清醒的认知。“符合产业的项目我们还是要引进，因为规模还要上去，规模是靠总量，单个企业的发展构成经济总量，但是我们要更多地关注高新创新的内涵、可持续的发展。现在对进区项目门槛提高了，对投资密度、创新功能都提出了明确的要求，比如研发人才，可形成的专利，尤其是发明专利，这都是核心竞争能力。我认为只有这样，从外到里，即从政府、管委会、企业、科研院校一起来构建这些创新平台，核心竞争力的形成才能使高新区具有持续生命力。”

　　冯路兴清晰地勾勒出武进高新区未来的发展目标及思路：武进高新区要在2015年实现工业总产值3000亿元，2020年工业增加值要突破6000亿元，打造全球知名的智能装备产业基地、引领区域转型升级的知识城区。

　　冯路兴解释说，武进高新区作为常州装备制造业转型升级的主要载体，龙头企业发达，集群态势明显，下一步，将根据装备制造业的智能化趋势，以智能装备业为主线实现相关产业的协同发展，打造全球知名的智能装备产业基地。

　　这意味着，他需要落实诸多目标任务。

　　比如，根据装备制造业在核心零部件、基础材料和工业设计等方面的发展瓶颈，努力实现装备制造业核心技术和关键环节的自主创新；还要结合正在形成的传感器产业基础、苏南地区迅速发展的物联网产业优势，以及常州规划发展嵌入式软件和工业设计等产业的历史机遇，推进智能装备产业与相关产业发展。

　　此外，武进高新区还要结合制造业的服务化趋势，大力发展现代制造服务业，引导和支持装备制造企业提供系统解决方案，为客户提供以知识密集和高附加值为特征的配套服务；同时推动现有装备制造企业开发节能环保产品，推动企业参与制订有关产业标准。

　　冯路兴很乐观地表示，“我们打造知识城区，已经有了切实的步骤”。

　　蛹破茧而出，终成振翅蓝天的飞蝶。

　　从筹建到成为国家级高新区，武进高新区的决策者和建设者们，最初恐怕都没有想到。但他们以苏南人特有的敏锐触觉和勤奋，抓住了国家宏观政策调整和产业升级发展的机遇，最终打开了一个令人充满想像的新局面。