三季度经济增速降幅趋缓 调结构须政策持续发力

　　社评

　　Editorial

　　三季度经济增速降幅趋缓，“稳增长”初见成效，“调结构”取得新进展。改变传统的经济增长模式，不断加大结构调整力度，已成为未来五到十年维持经济可持续增长的唯一出路。但结构调整不会在经济减速过程中自动实现，还需要政策主动引导，未来需要加快出台更多措施推动“调结构”深入推进。

　　中国经济在过去30年创造年均增长9.5%的世界奇迹。然而，在2008年国际金融危机爆发后，既有经济发展模式受到挑战，传统的经济增长模式难以为继，“调结构”提升到前所未有的高度。

　　应该看到，前三季度中国经济“调结构”成效不乏亮点，正如国家统计局发言人盛来运所言，结构调整的力度在加大，产业升级的步伐在加快。比如,农业生产继续得到加强；服务业比重有所提升；传统产业增速回落幅度在加大，但新兴产业增速在加快；节能降耗成效显著。区域结构的协调性在增强。

　　实际上，值得关注的亮点还有融资结构改善。6月以后企业债券融资逐渐崛起，占社会融资规模比重逐步上升，债券融资日益壮大成为企业融资新渠道。

　　经济结构调整虽取得一定进展，但未来之路仍漫漫修远。“调结构”主要包括需求结构和供给结构调整两方面。就当前情况看，需求结构调整就是要改变经济增长过度依赖投资和出口的局面，着重通过对收入结构的调整，实现消费、投资、出口协调发展，重点是扩大消费对经济增长的拉动作用。供给结构调整主要是通过产业结构内外调整和协调，改变经济增长过度依赖第二产业局面，实现一、二、三次产业协调发展，重点是加快第三产业发展，特别是第三产业中现代服务业和高端生产性服务业发展。

　　目前，消费增长仍难以弥补投资下滑和外需不振给经济带来的负面影响。三季度末，我国最终消费对GDP贡献率为55%，远低于美国次贷危机爆发前80%以上的贡献率，低于过去十年70%以上的世界平均水平，也低于我国上世纪60年代到90年代的消费贡献率。加快推进收入分配改革、加大结构性减税力度，打破垄断，发展民营经济，应成为下一阶段经济结构调整政策重点。

　　当务之急是加快推进收入分配改革。目前政府对企业工资收入分配调节力度不够，劳动报酬在初次分配中的比重持续下降，（下转A02版）

　　（上接A01版）行业之间、部分职工群体之间收入差距逐步拉大趋势尚未根本扭转，分配秩序不够规范，分配不公问题比较突出。国民收入分配领域的调节力度不够，加上养老、教育、医疗等领域政策不完善，从根本上制约居民消费能力。加快推进收入分配改革是提高消费能力的根本途径。

　　发展服务业，结构性减税是重头戏。今年以来，我国加快结构性减税力度，目前看来仍有进一步减税空间：一是进口商品关税还有大幅下调空间，降低进口关税，相关企业和最终消费品相关消费者都会受益；二是中小微企业减税力度和范围还有进一步扩大空间；三是进一步扩大“营改增”试点，出台细则加大“营改增”可执行力，对部分“营改增”试点后税负不降反升行业和领域要出台补贴措施；四是通过结构性减税鼓励企业自主研发和创新活动；五是可以通过征收房产税调节房地产市场等。

　　此外，还应出台其他措施，打破垄断，加快中小微企业、民营企业发展。以政府投资为主导的经济增长模式难以为继，加快经济结构调整需要大力发展第三产业，加快产业升级换代需要发挥市场资源配置的基础性作用，凡此都决定中小微企业、民营企业壮大在中国经济结构调整中将扮演更为重要的角色。