白重恩：用国企分红补充社保一举多得

　　收入分配问题包括两个方面，一是收入在居民之间的分配。过去一段时间内，衡量居民间收入分配不均程度的基尼系数有较大增长，这一现象得到了社会各界极大的关注，减少居民间的贫富差距对于建设和谐社会意义重大。二是收入在居民、企业和政府之间的分配。九十年代后期以来，我国居民可支配收入占GDP的比重有较大幅度的下降，这又导致居民消费占GDP的比重大幅下降，从而使得我们的经济增长过多地依赖于投资拉动，增加居民可支配收入对于优化我们的经济结构有着不可忽视的重要性。

　　政府对于这两方面的问题都极其重视，并且已经采取了很多措施来缓解这些问题。影响比较大的举措包括取消农业税，增加三农支出，大力推动内陆地区的经济发展，大幅增加新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险、城镇居民基本医疗保险等社会保险方面的财政投入等等。这些措施对于改善收入分配起到了显著的作用。

　　但我们收入分配方面的改革并没有完成，还有很多措施可以进一步改善我国的收入分配状况，其中一个重要措施是用国企分红补充养老保险，从而使得我们能够在不影响社保待遇的情况下降低社保缴费率。这一措施可以在缩小收入差距、促进就业、增加居民可支配收入、增加养老保险覆盖率、改善投资效率、赢得对延长退休年龄等社保改革的社会支持等多个方面产生影响，具有一举多得的效果。

　　我们的职工基本养老保险以职工基本工资为基数按比例缴费，对于基本工资低于社会平均工资百分之六十的职工来说，缴费基数为社会平均工资的百分之六十，高于其基本工资，他们面临的实质缴费率要比其他参保职工更高，所以在参保职工中，缴费是累退的，即收入越低者缴费率越高。基本缴费率越高，这种累退性越强。如果我们能够降低养老保险缴费率，就可以为低收入者减小更大比例的负担，这比提高个人所得税的起征点能起到更好的缩小收入差距的作用。

　　如果降低养老保险缴费率，可以同时减小企业的用工成本和增加职工的劳动收入，既增加对劳动力的需求也增加劳动力的供给，从而增加就业。增加就业是消除贫困、缩小收入差距的最有效手段。

　　如果在降低社保率的同时也降低退休职工的社保待遇，那对于缩小收入差距和增加居民收入都可能有不利影响。所以在降低社保缴费的同时，需要寻找其它财源来保证社保待遇。这个财源可以是国有企业的分红。国有企业没有为养老保险建立初期纳入制度覆盖范围的退休职工贡献足够的保险金积累，这增加了养老保险体系的负担，所以国企企业有责任为养老保险做出更大的贡献。一种贡献方式就是用国企分红来补充养老保险，还应该增加分红率来提高这种贡献的力度。如果这样做了，就可以增加居民可支配收入，从而优化经济结构。

　　降低社保缴费率以后，如果社保待遇不受影响，参加社保将更有吸引力，这会增加职工参与社保的积极性，从而增加社保的覆盖率。

　　增加国企分红并用分红补助社保对于国企的投资不会产生负面的影响，相反这样做会增加国企的投资效率。国企需要投资时，可以从银行或资本市场获得外部资金，与用留存利润投资相比，从外部获得资金将使投资行为受到更多的外部监督，这对于提高投资的效率有正面作用。市场中的企业都应该向股东分红，国企没有理由有特殊待遇。

　　随着人口的老龄化，我们人口中的劳动力会逐渐减少。这要求我们更加有效地使用劳动力。六十岁左右的健康劳动者还可以为社会做出很大的贡献，继续工作也会更好地充实生活。除此之外，推迟退休年龄可以极大地增强社保的可持续性。尽管推迟退休年龄有很大的社会价值，但说服人们接受这样的措施却非常困难。如果社保缴费率下降，同时用国企分红补充社保，我们就增加了社保给参与者带来的好处，这样会帮助说服人们接受推迟退休年龄的措施。

　　总之，降低社保缴费率并同时用国企分红补助社保对于促进社会和谐、改善经济发展模式、增强社保体系的可持续性都会有积极的意义。希望我们能克服种种障碍努力推动这一措施。（作者：清华大学经管学院副院长、经济系主任 白重恩(白重恩新闻,白重恩说吧)）