国开行转型待解 目标非商业银行

　　眼下，很多金融机构到了换届时段，其中就包括国家开发银行（下称“国开行”）。

　　多年来，国开行通常都用“开发性金融机构”来描述自己。银监会相关负责人也曾在去年表示，国开行需要在完成商业化改革后进行评估，然后才能确定其到底是哪一类型的银行。

　　该行现任董事长陈元，明年任期将满。但临到换届之时，该行定位问题仍是个待解的谜团，甚至其内部职工对公司定位的理解也不一样。

　　高层频繁变动

　　国开行人事变动从去年即已开始。

　　2011年11月底，原国开行党委副书记、副董事长兼行长蒋超良赴任农行董事长。此后，国开行行长一职空置，直到近期才有了下文，由该行原执行董事、副行长郑之杰出任。虽然国开行方面尚未正式公布这一任命，但在10月17日国开行与中国扶贫基金会举行的“微小贷款扶贫试点合作协议”签约仪式上，郑之杰已以行长身份出席。

　　由此，国开行又空出一个副行长的职位。算上该行另一名已经退休的执行董事、副行长高坚，国开行已有两个空缺的副行长职位待填补。

　　而更让外界关注的，是现任董事长陈元将于明年任期届满，将满68岁的陈元，由于到了退休年龄，应该不会再连任。

　　陈元自1998年任国开行行长至今已有14年，其间最大的变化就是进行了股份制改革，使国开行成为首家进行改革转型的政策性银行。

　　当时有不少专家及媒体在其商业化改革的目标背景下，称其将变身为商业银行，甚至有人预言其将成为第五大商业银行。

　　但现在看来，国开行显然不是要转型成为商业银行，在陈元离任前能否对国开行做出一个准确定位，目前尚有疑问。

　　游离的“商业化改革”

　　国开行最初是1994年3月17日成立的直属国务院领导的一家政策性金融机构。

　　但一位其他政策性银行的处长对《投资者报》记者说：“国开行现在不和我们站队。”

　　他表示，尽管外界在说到政策性银行时，都会说“三大政策性银行”，即国开行、进出口银行和农发行，但国开行认为自己已不是一家政策性银行。

　　“我们是商业银行。”国开行一位分行人士说。但其总行一位人士则谨慎表示：“上面还没定论，我们也不能明确说是什么性质的银行。”

　　事实上，从国开行的融资及业务来看，偏政策性的成分更大一些。该行债券零风险权重已经连续延期3年。

　　债券零风险权重可以降低发行银行的成本，商业银行的债券风险权重通常为50%。

　　从业务看，国开行仍是为国民经济重大的中长期发展战略服务，更多的服从政策性业务。

　　这是不是意味着国开行转型失败呢？

　　“不能这么说，国开行并不是要转成商业银行，中国现在不缺商业银行，我们是进行商业化改革。在没有定位的情况下，只能暂时说是开发性金融机构。”前述国开行总行人士对记者说。

　　陈元在今年接受《人民日报》专访时曾表示，开发性金融介乎商业性金融和政策性金融之间，以服务国家战略为宗旨，以中长期融资为手段，依托国家信用，以市场化方式支持国家经济社会发展的重点领域和薄弱环节。

　　所谓“开发性金融”其实是政策性金融的深化和发展，从世界趋势看，开发性金融一般经历三个发展阶段：第一阶段是政策性金融初级阶段，开发性金融作为政府财政的延伸，以财政性手段弥补市场失灵。第二阶段是制度建设阶段，开发性金融以国家信用参与经济运行，推动市场建设和制度建设。第三阶段是作为市场主体参与运行。目前国开行正处于制度建设阶段。

　　临危调整应对光伏困局

　　这些年，国开行也在尝试为民企提供贷款，有很多成功案例，但也有风险业务。今年的“光伏危机”就是正在困扰国开行的一个风险因素。

　　光伏行业当下正遇严冬，欧洲市场的不景气已经让中国光伏业如履薄冰，而此时美国又在酝酿针对中国光伏业的“双反”调查，让处于困境中的中国光伏产业更是雪上加霜。

　　由于国内多家相关公司财务状况恶化，而国开行曾为多家光伏公司提供授信，因此也被拖入泥潭，其中刚刚在债券市场上曝出短融违约风险的江西赛维LDK正是光伏行业中获国开行授信最多的公司。

　　该公司为美国纳斯达克上市公司。数据显示，截至7月末，该公司负债高达88.1%，经营性净现金流为-10.74亿元。加之其2012年1～7月毛利率为-9.16%，而7月单月毛利率为-16.05%，销售收入与成本倒挂加剧。

　　财报显示，2012年1～7月净亏损13.49亿元，7月单月净亏损比6月增加2.67亿元，净亏损呈扩大趋势。

　　10月22日，江西赛维LDK称其20%股权被有江西新余国资背景的公司收购，也就是说该民企接受了政府救助。

　　而另一家公司的问题还远未解决。曾获国开行500亿元授信的无锡尚德如今也是债务缠身，最终将如何解决，还尚未明朗。

　　尽管光伏行业面临危局，但国开行并不能就此放手。

　　在国庆节前后，该行调整了对该行业的贷款规划，表示将重点确保“六大六小”12家光伏企业的授信额度，其余光伏企业贷款则将受到严控。

　　国开行并未公布12家企业的具体名单，该行相关人员表示，这是一个动态的企业名单，将根据企业发展的综合情况不断调整。

　　相比僵死的“政策性”银行，动态调整的做法更为灵活。这正像国开行定位模糊的商业化改革一样，其转型之路注定曲折艰难。■