生态低碳城镇模式简单监管缺失

　　当前，我国正处于城镇化加速推进期，为系统应对城市环境资源问题，生态与低碳成为各地城市发展的主要模式和目标。最新统计数据显示，我国提出以生态城市和低碳城市为发展目标的地级城市已达259个。

　　在日前于昆明举行的2012中国城市规划年会上，许多专家指出，目前我国生态低碳城镇的建设普遍存在简单复制国外模式、缺乏规划实施与过程监管、交通路网结构不合理等问题。专家建议，各地在制定与推进生态低碳城市发展战略时要注意渐进性、系统性、多样性，具体策略上则要突破五大技术领域。

　　城市化进程加速生态低碳成发展热点

　　国家统计局发布数据显示，2011年中国内地城镇人口首次超过农村人口，占总人口的51.27%，城镇化进程明显加快。专家预测，未来二十年中国城市人口还要净增3亿，城镇化水平要达到70%左右。

　　“如果说此前的城镇化进程，我们走的是数量扩张型道路，那么未来二三十年，我们应该转向质量型、低碳生态型的城镇化。”住房和城乡建设部副部长、中国城市规划学会理事长仇保兴认为，发展低碳生态城镇是我国城镇化的必然选择。

　　仇保兴介绍，我国要以全球7%的耕地、7%的淡水、4%的石油来推动全球21%人口的城市化，低碳生态城（镇）是应对我国资源环境问题的系统工程。当前，国家正通过鼓励可再生能源建筑应用、推行大型公共建筑节能改造、给予可再生能源示范城市资金支持、推出绿色小城镇计划等优惠政策，引导城市发展向低碳生态转型。

　　此外，我国还建立低碳生态城市建设的规划编制体系，制定了低碳生态城的指标体系及实施导则，试点推广了可再生能源应用、绿色建筑、低碳交通等低碳生态技术，并颁布第一例生态城的地方法规。

　　在系列政策的引导下，各地打造低碳生态城的积极性空前高涨，相关项目数量也突飞猛涨。据统计，当前我国提出以生态城市和低碳城市为发展目标的地级城市已达259个，占相关城市数量90%以上。国内正在建设的低碳生态城包括天津中新生态城、无锡太湖新城、唐山曹妃甸唐山湾生态城、深圳光明新区与坪山新区、青岛中德生态园等。

　　模式简单监管缺失试点新区建设进展缓慢

　　专家指出，虽然各地在探索低碳生态城市发展道路中取得一定成绩，但由于低碳生态城市在我国尚属起步阶段，部分城市在探索过程中也暴露出不少问题。今年2月份，住房城乡建设部对五个试点的新城进行考核，发现普遍存在简单复制国外模式、缺乏规划实施与过程监管、交通路网结构不合理等问题。

　　一是简单复制国外模式，未能因地制宜发挥所长。专家指出，部分新城在规划中简单复制国外模式，盲目拷贝国外技术，对低碳生态技术的本地化、可普及性和规模效应重视不够。有关专家认为“生态城镇建设应以解决当地最突出的环境资源矛盾为突破口，试点没必要面面俱到，而应抓住自己的关键特点来带动生态城镇的全面建设。”

　　二是低碳生态城市考核数据监测、规划实施、过程监管工作滞后。仇保兴认为，生态城的具体实施情况与设定目标存在偏差较为正常，但如果缺乏反馈机制和纠正机制，建成的城市可能会与既定目标南辕北辙，留下系列遗留问题，造成巨大损失。

　　三是交通路网结构与开发区雷同，难以建立绿色交通系统。仇保兴举例说，开发区的建设布局中，一平方公里范围内交叉路口要达到20个，生态城则要求一平方公里之内交叉口应达到100个，只有密集的交叉口、密集的路网，再配上慢行系统，整个绿色交通才可以建立。但从考核情况来看，部分试点新城交通路网与开发区雷同，难以建立绿色交通体系。

　　“从总体情况来看，目前试点新区建设进展缓慢、人气不旺，又与老城区距离较远，很难达到15年建成的目标。”仇保兴说。

　　建设低碳生态城须突破五大关键技术

　　专家建议，各地在制定生态城市发展战略和实施策略时，要把握好大系统和小系统之间的关系。战略层面须考虑渐进性、系统性、多样性，建立系统的评价指标考核指标和标准体系，因地制宜创新多种发展模式，逐步推进生态化改造。在实施策略上则要突破五大关键技术问题。

　　一是采用紧凑混合用地模式，提高土地利用效率。天津市城市规划设计研究院研究员刘晟呈认为，从建筑功能设计及到城市小区功能布局，低碳生态城市都应有所创新，要有效控制容积率，创造紧凑型城市。同时，通过功能复合、交通引导，实现100%居民步行500米可达公交站点、公共绿地，80%入学学生步行500米可达小学。

　　二是做好能源规划，实现资源节约和循环利用。专家指出，能源规划是低碳生态城非常重要的新规划，不少试点新区已进行有效探索，例如一次性将给水、电力、再生水、通信和生活垃圾等管线纳入共同管沟埋设，因地制宜采取入渗、滞蓄、收集回用等各种雨水利用技术措施等。

　　三是政府先行，多领域推进绿色建筑规模化。仇保兴认为，绿色建筑是生态城市的基本元素，应采取政府先行，多领域推进策略，要求新建政府投资建筑全面实施绿色建筑；新建社会公共建筑鼓励实施绿色建筑；开展绿色建筑项目示范；鼓励绿色建筑一次性装修；工业建筑试点实施绿色建筑，由此系统全面推进绿色建筑系统。

　　四是系统推进低冲击开发，保持生物多样性。武汉市城市规划设计研究院副院长何梅认为，生态城市要求所有沿途沿河、自然林带、绿色公园都应该保持生物多样化，具体手段为开展低冲击开发建设，即通过分散的、小规模的源头控制机制和技术措施来对暴雨径流量和污染进行控制，减轻防洪压力，控制面源污染，改善生态环境。

　　五是合理设计交通网络，构建绿色交通体系。专家建议，低碳生态城应加强慢行交通与轨道、常规公交站点之间的便利接驳，形成“慢行－公交－慢行”的出行方式。同时，构筑居住与工作、商业片区的联系走廊，建立宜人的慢行交通环境，提升居民慢行交通出行比例。