开征房产税还需三项准备

　　詹国枢

　　国家房地产调控已经搞了几年，效果是明摆着的，各大中城市房价不再疯狂上涨，有些城市甚至有所回落。但是现在不涨，不等于以后永远不涨；今年回落，明年还可能再涨上去，甚至涨得更疯狂！政府和百姓心里都清楚，没有治本之策，调控稍有松动，房价肯定还得上涨！

　　怎么办？国务院一次次召开常务会议，温总理一次次重申并强调：国家调控政策绝对不能放松！可话说回来，调控啦、限购啦、二套三套啦，这些个政策当然可以坚持，但是这些毕竟都是带一定行政色彩的强制性、临时性非市场措施，坚持得了一时，坚持不了永久。如何从根本上解决问题？“治标又治本，开征房产税”的呼声，近些日子已经越来越强烈。

　　开征房地产税，兹事体大，因而争议亦大。在2011年重庆上海试点征收时，学术理论界和房地产业界便有不少人坚决反对，其基本论据有二，一是我国房屋土地所有权属于国家，居民最多只有70年使用权，无产权而征收房产税，于情于理于法律，都说不通；二是改革开放以来，城镇居民收入虽然有所增加，但增幅远低于国家经济增长和税收增长，新开征一项普遍针对民众的税种，凭空要从百姓腰包中再掏出一笔钱来，既不利于调动积极性，又不利于大局稳定。

　　房产税到底该不该征？此一问题，永远不可能统一认识。从西方发达国家经验看，应用房产税这一市场手段调节房价，确实有成功先例在。所以笔者以为，只要政府真下决心，该开征还得开征，也一定会开征！问题症结在于，不是可不可以开征，而是如何开征？怎样尽可能减小阻力，取得比较好的效果？

　　开征之前，起码，应该做好以下三方面准备。

　　一是舆论准备。开征房产税是件事关几乎每个城镇居民切身利益的大事情。如此大事，当然要在舆论上做好工作。没错，你可以由国务院或某省市发个文件，下个通知，从某年月起，开征房产税。但是，为什么要开征？其利何在？其弊何在？其法律和政策依据何在？房产税的开征，对于调控房价可以起什么作用？对于广大普通百姓，其自身利益如何才能才尽可能多地得到补偿？这一系列问题不让老百姓心里明白，你这阻力能小得了吗？

　　二是法律准备。我国是一个法治国家。政府任何一项大政方针的推出，前提之一，必须符合现行法律。如果不符，要么暂缓推出，要么修改法律。一些专家学者之所以咬定不能开征房产税，法律依据便是这房产本不属于百姓，即使有使用权，亦仅70年而已。无产权而征税，显然违背法律。怎么办呢？其实很好办，人大开会时，列一项议程，将这或迟或早也要摘掉的“70年使用权”大帽子，干脆现在就痛痛快快给摘了算了！

　　三是政策准备。房产税是针对居民房产而征收的特殊税种，哪些房产可以征，哪些房产不用征？标准定得低了，打击面太大；定得太高，又起不了作用。正因此，试点之一的重庆市，最终将其定义为“高档房产税”。然而何为高档，何为低档？恐怕一时说不清楚。城里的高档与远郊的高档，价格相差甚远，根本是两码事，你怎么区分？如何计算？重庆上海已试点近两年，到底有哪些经验教训？真值得好好研究，认真总结。

　　九九归原一句话，房产税不是不能开征，而是要慎之又慎，做好充分准备。基于此，我估计，此事必在十八大之后，大约两到三年，方可全面推开。

　　詹国枢

　　全国政协委员、人民日报海外版原总编辑。

　　www.ceweekly.cn/special/zhanguoshu