能源观察系列之八：分布式光伏的狂欢与约束

　　王秀强

　　从11月1日开始，电网企业将为不超过6兆瓦的分布式光伏发电项目提供接入系统方案制订、并网检测、调试等全过程服务，不收取费用。支持分布式光伏发电分散接入低压配电网，允许富余电力上网，电网企业按国家政策全额收购富余电力。

　　此外，电网企业对分布式光伏发电免收系统备用费，并承担因项目接入引起的公用电网改造投资。

　　长期以来，制约分布式光伏并网运行的难题终于有了答案。在欧美国家“双反”的阴霾之下，光伏制造商、光伏电站运营商高呼光伏的政策春天到来。很显然，电网企业对光伏业的支持不是玩花架子，而是掏出了真金白银。

　　免费并网降低成本，简化并网程序提高效率，余电收购有利于增加利润。这样的优待政策让陷入并网困顿的光伏企业集体狂欢。当然，这只是预期未来光伏繁荣的欢愉。

　　冷静下来思考，接下来应该做的则是如何将免费并网、余电收购的政策执行到位，如何改变光伏两头在外的发展状况，如何启动国内需求，如何解决分布式光伏的发展带来电网投资增加问题，如何完善电价补贴政策。

　　国家能源局新能源司副司长史立山在政策发布当天说：“任何规定和要求落到实处不是容易的事情，这些规定仍是原则性的，不够完善和全面系统。国家能源局也在制定《促进分布式光伏发电应用的管理办法》。”

　　发展以分布式光伏为代表的可再生能源是国家重要战略。在政策层面，无论能源“十二五”规划、可再生能源发展规划、太阳能发展规划，均提出集中开发与分布式利用并进的可再生能源发展模式。

　　再加上光伏遭遇双反调查、企业亏损的现实背景，发展分布式光伏是启动内需、拯救光伏产业的重要路径。在政策红利密集下发之前，笔者认为有必要梳理分布式光伏的发展现状和带来的变化。

　　其一，分布式光伏建设成本仍然较高，与常规能源相比的经济性差。换句话说，如果没有国家政策支持，不可能得到大幅发展。目前，国家主要通过投资补贴（主要是“金太阳”工程）和上网电价（1元/kwh）支持光伏发电的系统建设。

　　因为成本较高，应该选择在太阳能资源较为丰富、经济条件较好的中东部地区，优先利用建筑屋顶建设分布式光伏发电系统，而非在全国范围一哄而上。

　　在补贴方式上，金太阳工程选择在光伏电站建设前补贴。一些地方出现套取补贴的行为，在耗尽补贴之后，分布式光伏孤单晒太阳；有的甚至将光伏电站建在背阴方向，有的则成为烂尾工程。

　　现阶段，并网运行的问题解决了，分布式光伏的补贴应该采取电量补贴，以发电量为基准，给以一定幅度财政支持。

　　其二，分布式光伏仍然面临电力系统管理约束。我国的电力系统建立在大电源、大电流基础之上，是从电源向用户的单向流动。在用户端建立大量的分布式电源将带来电力系统管理的革命性变化。

　　史立山说：“过去，我们采取相对简单的电力调度和电网管理模式，根据电力负荷来安排电源发电、消费不足时甩掉负荷等传统做法。显然，不能适应分布式电源大量使用、用户自建电源大量发展的需要。”

　　由于分布式电源直接接入低压配电网，配电网由过去“无源”变成“有源”，对于电网的安全稳定性也将产生影响。电网企业人士说，低压电网离用户最近，新增一个电源，就是一个安全隐患，检修人员甚至电源所在地居民的安全，都成为需要重新考虑的重大问题。

　　在这样的变化发生之前，留给电网企业和国家部门大量技术问题需要研究。如，研究风能、太阳能发电规律性，研究分布电源大量使用、千家万户大量建设分布式发电系统的管理要求。

　　理清发展问题后，我们也就离大规模发展近了一点。他山之石可以攻玉，国外光伏、风电等新能源的大规模发展更为国内发展提供借鉴。

　　在德国1.7亿千瓦装机中，风电和太阳能装机超过6000万千瓦，发电量占全部发电量15%。德国提出，2050年可再生能源消费占全部能源消费的60%，可再生能源电力占全部电力消费的80%。丹麦风电占全部用电量的28%，提出到2050年摆脱对化石能源依赖。

　　作者：王秀强