发改委加强企业债发行信用监管

　　为加强拟发债企业信用建设，国家发改委网站29日发布了《关于加强企业发债过程中信用建设的通知》(下称《通知》)，要求各级发展改革部门向上转报企业发债申请前，需向征信服务机构调取申请发债企业的征信记录或信用报告，加强对发债企业多方面征信采集，同时逐步建立申请发债企业及保荐人综合信用承诺制度。

　　《通知》指出，征信记录或信用报告的调取须由省级发改委相关负责人员直接完成，可以请发债企业协助办理，但不得委托发债企业或主承销商等独自代为办理。而征信服务机构应当是依法设立并规范运行的征信服务机构，并逐步过渡到以信用体系建设主管部门推荐的征信服务机构。

　　鹏元资信评估有限公司副总裁、评级总监周沅帆在接受《经济参考报》记者采访时表示，目前我国企业征信机构规模普遍偏小，从业人员素质不高，缺乏权威性，且各家征信机构提供的报告在格式以及内容上存在差异，可能影响监管部门的审查和判断。因此应严格控制征信服务机构资质水平，以提高征信报告的可读性，并降低舞弊的可能性。

　　他还称，由于我国社会信用体系诚信建设处于起步阶段，银行、工商、税务以及其他部门并没有实现信息的共享和互通，因此征信机构所查到的信息相对有限，不能全面体现企业的征信结果，所以应加强各部门之间信息共享和互通。

　　同时，《通知》要求各级发改委加快对企业各方面信用信息的采集，对企业过去是否有弄虚作假、恶意拖欠等违法违规和不诚信行为，进行重点采集，尽快形成比较完善的信用信息采集制度。

　　值得注意的是，随着债券审批和发行速度的加快，申请发行债券的企业数量不断增加，而相应问题也在暴露。W IN D数据显示，今年前三季度共发行298支企业债，募集资金4349.03亿元，数量和规模均比去年同期增长超过一倍。三季度单季发行企业债110支，募集资金1211.13亿元。

　　“随着债市规模不断扩大，各类投资者会逐步进场，加强对发债企业信用监管有利于债市透明、规范化运行。”中原证券固定收益投资总监李屹对记者称，相对于股票市场，债券市场在信息披露和诚信建设方面有待进一步加强，完善发行主体信用制度建设，规范其市场行为。

　　另外，《通知》还要求逐步建立申请发债企业及保荐人综合信用承诺制度，即申请发债前，发行人、各中介机构等利益相关方分别签署信用承诺书，承诺遵守法律法规、规范性要求和发债约定，规范与债权人利益有关的各项行为，承诺如有违规或违约将自愿接受惩戒。

　　周沅帆认为，对于发行人而言，其银行信贷记录最能体现其还款能力和还款来源信息，一些在会计报表以及信用评级报告中无法体现的信息均可体现，如延期还款罚息以及次数和频率；债务到期时的还款途径；银行借款的担保方式和利息支付压力等。因此，综合信用承诺书将中介机构应承担的职责明确化，并且引起投资者以及市场参与人的注意，比以前中介机构在报告中插入的声明更具有直观性和针对性。

　　作者：赵东东