财政票据申领“设限”避免乱开罚单

　　商报讯（记者 丁开艳）征管弹性较大的非税收入将得到规范监管。昨日，财政部发布《财政票据管理办法》（以下简称《办法》）表示，为了避免乱开罚单，或罚单金额随意增减，明年起需要提供相关证明方可领取罚没收入的财政票据。业内人士分析，由于监管不严格，包含行政性收费以及罚款收入在内的各项非税收入征管弹性非常大，规范财政票据使用能让各级部门对非税收入的征收进行有效监管。

　　通常财政票据是为缴纳非税收入的对象开具的一张凭证。比如社会团体收取会费，一些部门收取的罚款收入同样需要相应的财政票据，一家非营利性医疗机构从事医疗服务取得的收入后，其向个人开具的收款或缴款凭证，也需要财政票据。

　　由于监管不规范，我国财政票据使用存在诸多问题，进而导致包含行政性收费以及各项罚款在内的非税收入征收过程出现了不规范现象。“目前包含行政性收费以及各项罚款在内的非税收入的征收力度非常大，在我国整体财政收入中大约80%-85%左右属于税收收入，剩余部分即属于罚款等各项非税收入。”在中国社科院经济研究所高级研究员徐逢贤看来，票据使用不严谨，导致我国非税收入征收弹性太大，已经到了不得不解决的阶段。

　　一组数据也佐证了上述观点。相关统计数据显示，9月全国税收收入同比增长5.8%，但是非税收入却增长了52.8%，非税收入的增速是税收收入的10多倍。而去年9月，全国财政收入中税收收入增长18.7%，非税收入仅增长9%。此前记者对各地前三季度财政收入统计也发现，前三季度超过半数省份财政收入开始止跌回升，非税收入的大幅增长成为拉动财政收入增长的重要因素。

　　事实上，财政部此前先后制定了《关于行政事业性收费票据管理暂行规定》、《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》等文件，但这些文件法律层次低、管理规定不够全面。所以，财政部此次制定出了一部在全国统一适用、法律层次较高、综合性的财政票据管理制度。此次《办法》除了明确申领时需要提供相关证明外，在实施后财政票据形式也将全部统一，比如该票据需要有全国统一式样的财政票据监制章，监制章的形状、规格和印色由财政部统一规定。不过，财政票据样式并不会固定不变，会不定期换版。

　　《办法》规定，如果申请非税收入票据，需要按照规定提供依据。比如，收取罚没收入，需要提交证明本单位具有罚没处罚权限的法律依据，收取行政事业性收费，需要提交经批准收取行政事业性收费的文件复印件。申请财政票据的数量也会有相应限制，财政票据一次领购的数量一般不超过本单位6个月的使用量。如果违反规定印制票据，伪造、变造、擅自销毁财政票据都要遭受相应的处罚。其中，在非经营活动中出现违法行为，会被处1000元以下罚款。

　　财政部有关负责人表示，出台此《办法》是为规范非税收入征收管理。北京京春恒达财务顾问中心韩继军认为，今年以来实施的结构性减税政策虽然让纳税的负担减轻，但包含各项行政性收费在内的各项非税收入征收力度不减，导致企业负担并未减轻。企业现在更希望决策部门规范非税收入，规范财政票据的使用能对非税收入的征收进行监督。