宝钢碳交易创收 中国CDM机制待创新

　　经济观察网记者巢新蕊

　　宝钢集团的八一钢铁1号、2号干熄焦余热利用项目近日终于获签发了，八一钢铁成为中国西部地区首家获得签发减排量并通过碳交易受益的钢铁企业。

　　然而在企业欢欣的同时，更多数的中国同行亦不得不直面一个问题—目前CDM(清洁发展机制)正遭遇 挑战。对中国的部分企业而言，这种挑战来自国内，更来自国际。

　　尽管CDM是以项目为基础的应对气候变化以及进行排放交易的机制，但在实行过程中，围绕它的争议从未间断。

　　在国际上，此前德班国际气候峰会决议从 2013 年 1 月 1 日起延长京都议定书规定，执行第二期承诺。但第二期承诺的具体执行机制及减排目标将在 2012 年底的第 18 届多哈气候峰会上才会确定。在国内，CDM项目的开发空间或也被压缩。

　　中国的CDM挑战

　　CDM允许工业化国家的公司在发展中国家和新兴国家开展温室气体减排项目。这些项目可获得“CER（经核证的减排量）”认证，在另一侧，这些证书也可用来交易。每单位的CER等于1吨CO2。

　　来自中创碳投等公司的统计显示，在期货市场，2012年12月CER期货价格从2011年11月1日的6.78欧元跌至2012年10月18日的1.46欧元，下跌幅度达到78.5%，与2011年11月3日的最高价格7.33欧元相比，跌幅达80%。

　　与此同时，2011年11月1日以来，CER现货价格已从6.76欧元跌至2012年10月18日的1.46欧元，整体跌幅为78%，与2011年11月15日最高价格7.05欧元相比，跌幅达79%。

　　与价格相关的是CDM市场未来的不确定性。来自德国工商总会大中华区机构的研究显示，虽然CDM市场已初具规模，不断下降的CER价格以及欧洲经济的衰退将会抑制市场主体购买更多的信贷点数。鉴于严峻的经济形势，有迹象显示，没有多少工业化国家会愿意采取更有力的措施来巩固减排目标。

　　尽管各国都在努力，全球的CO2排放总量自1992年在里约热内卢举办的联合国环境大会以来依然增长了近50%。在欧洲占全球排放比例由20%下降到12%的同时，美国和中国则分别占据了全球排放量的18%和26%。

　　在近日德国工商大会北京代表处举行的“中国碳市场的未来—第一期承诺即将结束，接下来会是什么？”研讨会上，德国工商大会北京代表处环境服务部总监皮思仁表示，在未来的 5 年里，中国对于能源的使用需求将以每年 6.6%-7%的速度增长。十二五期间，中国能源消耗强度将计划下降 16%，碳排放强度下降17%。中国排放交易以及碳市场未来发展的替代解决方案迫在眉睫。

　　中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员陈洪波认为，在国际层面上，中国CDM项目正遇到《京都议定书》规定名存实亡、EB（联合国CDM执行理事会）会议后实行新规则、从2013年起欧盟将禁止HFC等工业气体进入EU ETS（欧盟碳交易体系），碳交易市场价格下跌等挑战。

　　探路转型

　　在国内，八一钢铁CDM首期碳交易将获得不低于70万美元的收入。据陈洪波统计，截至今年9月，已经签发项目累计为中国低碳发展融资30-60亿美元。

　　陈洪波等人认为，中国的CDM项目依然存在签发率偏低、项目结构不合理、小项目没有得到充分重视等问题。

　　中国的CDM项目的项目业主多数是国有企业或者规模较大、管理规范的大型民营企业，例如五大电力集团的新能源发电项目基本都开发成了CDM项目，有的集团公司还成立了碳交易部门。由于CER交易为国际贸易，CDM申报程序多，项目设计文件要求高，项目执行要求严格等特点，市场上的小型私营企业参与CDM开发较少。

　　截止2012年10月9日，我国已获得签发的项目为930个，占注册项目2378个的39.1%，签发率低于世界平均水平，有相当一部分2009年以前注册的项目至今未获得签发。

　　以宝钢集团的项目为例，八一钢铁CDM项目工作于2007年4月正式展开，同年7月与德意志银行达成减排量购买意向，2008年3月获得国家发改委项目批准，2009年在EB注册。

　　在CDM项目的地域分布上，我国四川、云南、贵州、湖南等地水电项目较多，内蒙古、东北三省风电项目较多；江苏、河南、内蒙古生物质项目较多；山西、河北、山东、湖北、安徽能效项目较集中。CDM项目集中的地方都分布在人口较多，经济发展水平较低或者能效较低碳排放较高的地区。北京、天津、上海等经济水平较高的一线城市CDM项目数量有限。

　　2008年前，中国的CDM项目类型集中在HFC、N2O、以及一些水电、风电和能效项目。2008年后，水电、风电以及光伏发电项目数量大规模增长，能效项目（焦炭行业、化工行业、水泥行业、钢铁行业、超超临界燃煤发电等）次快增长，HFC和N2O项目数量显著下降。尽管中国市场上的CDM项目类型已逐渐多样化，但农业、林业、建筑业和交通运输业的项目发展水平依然较低。

　　上述现象也伴随着项目结构分布的不合理。据陈洪波统计，从注册项目数量分布来看，水电、风电项目占50%；从预期减排量来看，2012年前，30%以上的减排量来自于HFCs、PFCs、N2O等非CO2工业气体，而目前已经签发的减排量70%以上来源于这些气体。

　　陈洪波认为，CDM项目在国内还将遇到挑战。“十二五”期间中国各种新的节能减排政策法规会加快出台，淘汰落后产能等政策将压缩我国CDM项目开发空间，而CDM咨询公司已现大量转行。

　　“必须注重小项目开发，加大农林项目、农村项目开发力度”，陈洪波建议，中国的项目开发要由过度注重能源供应侧向能源消费侧转型，同时在继续开发常规CDM的同时，多开发PCDM(规划方案下的清洁发展机制)项目。

　　目前企业在国内进行碳交易的规则与国际市场不同。陈洪波等业内人士同时也建议，企业应国际国内市场并重，关注试点省市的碳交易规则及市场需求。同时更要关注双边交易，做到自愿市场与强制市场并重。

　　而对于咨询公司来说，注重碳资产管理与投资依然为其生存之道。

　　作者：巢新蕊