天然气“分级制”

　　在冬季用气高峰到来之际，10月31日，国家发改委公布修订后的《天然气利用政策》（下称《政策》）。

　　根据《政策》，天然气用户被分为优先类、允许类、限制类和禁止类四类。政策基调是，鼓励优先类、支持允许类天然气利用项目发展，对限制类 项目的核准和审批要从严把握，列入禁止类的利用项目不予安排气量。

　　参与《政策》编制的油气专家告诉记者，与2007版《天然气利用政策》不同，国家鼓励天然气清洁利用，鼓励城镇居民生活、公共服务设施、天然气汽车、船舶等领域的利用。

　　“最大的亮点是国家放宽天然气发电政策，天然气发电项目被纳入允许类，天然气热电联产被纳入优先利用序列。”上述专家说。

　　而在“2007版政策”中，只允许“在重要用电负荷中心且天然气供应充足的地区，建设利用天然气调峰发电项目”。

　　中国石油大学天然气专家刘毅军解释，“随着天然气产业发展，天然气供给能力大大上升，煤层气、页岩气、LNG总量、进口量在增加。再加上天然气具有清洁高效特点，鼓励发电利用与此相关。”

　　“另外一个政策亮点是，国家鼓励城镇（尤其是特大、大型城市）中心城区的工业锅炉燃料天然气置换项目，以气代油、以气代煤、锅炉改造。”上述专家说。

　　根据《政策》要求，被列入禁止和限制序列的是天然气化工项目和陕、蒙、晋、皖等十三个大型煤炭基地所在地区建设基荷燃气发电项目。

　　在天然气化工中，除天然气制氢项目被允许外，其他项目均被列入限制类或禁止类项目。上述专家解释称，“由于气价相对较低，天然气产地及周边地区发展天然气化工的积极性很高，有的地方盲目发展附加值低、产业链短的甲醇、化肥项目。”

　　刘毅军说：“目前，国内甲醇产能过剩，短期内国家仍然需要行政手段调节产业结构。长期看，国家更希望用价格手段和行政手段来调节资源。”

　　在价格调控方面，《政策》特别提出，“继续深化天然气价格改革，完善价格形成机制，加快理顺天然气价格与可替代能源比价关系；建立并完善天然气上下游价格联动机制；鼓励天然气用气量季节差异较大的地区，研究推行天然气季节差价和可中断气价等差别性气价政策，引导天然气合理消费，提高天然气利用效率。”

　　上述表述被行业解读为天然气价格改革全面推广的前奏。

　　此外，出于政策差异化的要求，国家在政策上对新疆开了一个口子，允许新疆适度发展限制类中的天然气化工项目。

　　作者：王秀强