高标准补贴出台 页岩气招商再添利器

　　本报记者 何清 上海报道

　　11月5日，财政部出台《关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知》（财建［2012］847号，简称《通知》），明确规定，中央财政对页岩气开采企业将给予补贴，2012年-2015年的补贴标准为0.4元/立方米；此外，地方财政可根据当地页岩气开发利用情 况对页岩气开发利用给予适当补贴。

　　“这个补贴标准很高，较煤层气的补贴高出了整整一倍。”当天息旺能源分析师王瑞琦认为，“显示中央对页岩气开发的关注与决心。”

　　“《通知》的亮点在于地方政府将如何利用这项政策进行招商，搞页岩气的都知道，短期内中国页岩气要实现大规模商业化开发是不现实的，因此如何借用补贴进行招商，特别是吸引大企业的投资。”有行业证券分析师直言道。

　　高标准补贴

　　这是国内首个针对页岩气的补贴政策，《通知》明确指出“为大力推动我国页岩气勘探开发，增加天然气供应，缓解天然气供需矛盾，调整能源结构，促进节能减排”而出台该政策。

　　本月2日，国家发改委颁布的天然气利用政策，利用政策编制人中石油规划总院杨建红就指出，若实现天然气消费量为3700亿-4000亿立方米，2011-2020年期间年均增长260亿-300亿立方米。

　　有消费就必然要有供应，而中国的常规天然气开发已进入了瓶颈阶段，迅速提高页岩气、致密气等非常规天然气的开发已迫在眉睫。

　　此次《通知》就明确指出，补贴的天然气应是赋存于烃源岩内，具有较高的有机质含量（TOC>1.0%），吸附气含量大于20%天然气；其气井目的层夹层总厚度不超过气井目的层的20%；其夹层粒度为粉砂岩以下（包括粉砂岩）或碳酸盐岩，单层厚度不超过1米。

　　“这主要是界定了补贴的范围，从而让好钢用在刀刃上。”有知情者称。

　　今年3月1日，国土资源部就宣布：经普查，中国陆域页岩气地质资源潜力为134.42万亿立方米，可采资源潜力为25.08万亿立方米（不含青藏区），“这个数字应该说是保守了，我们认为中国的页岩气储量应该翻番。”有石油央企负责人说。

　　然而，此前中石化董事长傅成玉就表示，未来五年中国页岩气勘探开发都算起步阶段，“这五年，如何完善技术、降低成本、提高投资效率会处于摸索阶段”。

　　页岩气首轮中标的中石化与河南煤层气，在经过2年的勘探后，目前仍没有大的突破。

　　“页岩气开发，中国企业不但面临技术瓶颈，而且在征地等其他政策层面也面临着巨大的压力，因此短期内我们不看好。”有跨国油企驻华高管坦言。

　　他指出，与已经实现商业开发的北美市场相比，中国页岩气开发不但地质状况更加复杂，开发难度大，而且最适宜开发的川渝地区也因人口稠密等原因，限制了相关企业的勘探。

　　“随着补贴政策的出台，相关企业的利润考核应有很大改善，这会推动他们在页岩气开发领域更大的投入。”他说。

　　根据《通知》，每年1月底页岩气开发利用企业（包括中央直属企业）向项目所在地财政部门和能源主管部门提出资金申请报告，财政部和国家能源局将对符合补贴条件的项目在财政部和国家能源局网站上予以公示（公示时间1周），对无异议的下达补贴资金。

　　地方招商利器

　　事实上，由于国内经济放缓，很多地方政府，如四川、湖南、重庆等都已将页岩气开发作为地方经济加速的推手，为此，它们不但积极争夺在本省内的页岩气开发招标权，而且还成立了专门的地方招商平台，为本地区的页岩气开发进行招商。

　　“地方财政可根据当地页岩气开发利用情况对页岩气开发利用给予适当补贴，这就令页岩气开发企业有更大动力去选择那些地方补贴标准更高的地区进行投资。”有页岩气业内专家指出。

　　在四川，四川能源投资集团不但联合了本省的香港上市公司宏华集团（00196.HK）合资打造页岩气公司，而且还在与中石油等石油央企洽商页岩气合作。

　　由于中石油与壳牌已在四川实现了单井的页岩气发现，因此“只要四川省愿意付出更高的代价，就会策动中石油在当地更多的投资”。

　　而这仅仅是页岩气开发，围绕其开发的装备制造、化工生产等更会对地方经济起到巨大的推动作用。

　　此前，花旗集团的经济学家估计，到2020年，美国石油天然气产量的增

　　加及其衍生的经济活动，最多将创造360万个新就业岗位，并使年度经济总产值提高2%到3.3%。而这些成果都源于2008年后页岩气革命后，当地天然气供应量暴增的结果。目前纽约的天然气销售价格甚至仅有上海的1/4左右。

　　“因此地方政府都会紧紧把握这轮页岩气开发的机遇，它已不仅仅是矿产开发，而是关系到整个经济走向。”上述跨国油企高管认为。

　　据了解，在煤层气0.2元/立方米补贴中，一半来自中央财政，另一半则需地方财政弥补；为了本地经济，这些地方政府又会在0.4元/立方米的中央补贴之上，再添加多少的补贴呢？

　　作者：何清