创新信贷政策体系 农行细分涉农区域信贷政策

　　日前，农行出台了粮食生产核心区、畜牧业养殖优势区、烟叶种植基地等3个涉农区域信贷政策，此政策在黑龙江、内蒙古、云南等粮食种植、畜牧养殖和烟叶种植优势较为突出的11家一级分行执行。

　　“金融支农现已取得显著进步，但要保持可持续发展，细分信贷需求、机构错位经营是关键。”中国扶贫基金会会长段应碧曾在接受《农村金融时报》记者采访时表示。在他看来，现代金融制度多是按照城市社会和工商业设计的，很多情况下与农村实际、农业特点有一定差距，这也是目前农村金融问题的症结所在。

　　创新信贷政策体系

　　新政既是对过去经验的系统总结，也是进一步探索当前形势下服务模式的新尝试

　　这是农行首次针对农业优势核心产区制定专门的区域信贷政策。

　　据记者了解，3个区域信贷政策明确了农行在上述区域的信贷基本原则、业务发展重点、信贷支持政策、配套保障和信贷风险控制措施等。同时，随着农业现代化步伐加快，各种新型农村金融参与者层出不穷，农行的新政也几乎都有涵盖。

　　按照“三农”信贷精细化管理要求，3个区域信贷政策针对农业产业链上的种养殖农户、农机专业户、农村经纪人、专业合作社和农业产业化龙头企业等基础客户群体在经营方式和资金需求方面的不同特征，从客户准入、产品适用、担保政策和管理要求等几个方面制定了具体、细化、操作性较强的信贷政策，在现行制度基础上进行了优化，并配套了更有针对性的风控措施。

　　据悉，自确定“面向三农、商业运作”的基本市场定位以来，农行持续加大对粮食、畜牧、烟叶等农副作物种养优势地区的信贷支持力度。

　　经不完全统计，截至今年6月末，农行在黑龙江、吉林、内蒙古、河北、河南、山东、湖北、四川、云南、贵州、湖南等11个优势核心产区支持粮食、烟叶、畜牧业种养农户132.2万户，贷款余额共计418.84亿元;支持粮食、烟叶、畜牧业生产、加工、流通、销售领域的农业产业化龙头企业734家，贷款余额256.6亿元，较好地促进了核心产区农民增收和农业生产。

　　农行相关负责人对此表示，此次出台的信贷政策，既是对过去农行服务“三农”经验的系统总结，也是按照“有利于控制风险、有利于降低成本、有利于商业可持续”原则进一步探索新形势下服务“三农”模式的新尝试。

　　做精做细信贷业务

　　农行为新政的顺利实施量身定做了一系列强农富农惠农力度的政策措施

　　据了解，3个区域信贷政策紧紧依托国家《全国现代农业发展规划(2011-2015年)》和全国粮食、畜牧、烟叶等行业的“十二五”发展规划，以“七区二十三带”农业布局为主线，明确了农行在优势核心产区的区域、客户、行业和业务发展重点。

　　以畜牧业养殖优势区信贷政策为例。区域方面，明确山东、河南、四川重点支持生猪养殖，内蒙古、河南、吉林、河北重点支持肉牛和奶牛养殖;客户方面，明确重点支持规模养殖户、处于产业链上的订单农户或参加具有良好资质的专业合作社的农户等;项目方面，明确支持大型龙头企业的规模发展、并购整合，支持标准化养殖场地建设和防疫、控污设施建设，支持流通领域的冷链物流建设，以及支持品种改良技术研发和推广等重点领域。

　　“奶牛产业一直是我们省的重点产业，之前在信贷力度上已有所倾斜，现在有了新政策的支撑，下一步会进一步重点关注这些优势产业，帮助养殖户扩大养殖规模，并尽可能降低成本。”农行河北省分行农户金融部的一位工作人员对记者表示。

　　好政策还需有好措施来实现。3个区域信贷政策以加大金融有效支持力度为核心，为此，农行量身定做了一系列支持农业生产、加大强农富农惠农力度的政策措施。

　　金融机构在涉农信贷领域资源配置不合理、担保方式较为单一是长期困扰涉农信贷的问题，此次政策要求相关分行向上述核心区县倾斜信贷规模，并根据种养业的季节性特点创新计划管理方式和手段，灵活掌握信贷投放进度;同时探索农机具抵押、土地承包经营权抵押、财政直补担保、应收账款质押、农副产品抵质押等担保方式，有效化解农户担保难问题。

　　除此之外，改进管理方式、加大资源保障也是此次新政策强调的重点。在实际工作中，农行强调应积极推进农户贷款集约化经营管理，探索打造专业化、一站化的服务机构，在降低管理成本的同时提高业务审批效率;要求相关分行保证核心区域内分支机构的固定资产、业务费用、人员配备等人、材、物资源，确保满足业务发展需要。

　　值得一提的是，新政策还提出在上述区域适度给予利率优惠，在市场化利率的基础上针对种养农户给予适度的利率优惠。

　　据悉，按照“做精做细”三农信贷业务的要求，农行未来还将继续出台棉花、花卉、林果、茶树优势种植区域等涉农区域信贷政策，进一步拓展“三农”信贷政策体系的覆盖面，不断提升服务“三农”的能力和水平。

　　作者：宋毅 (来源：中国经济网——《农村金融时报》)