“改革征地制度”首次写入党代会报告 农民将获更多补偿

　　经济观察网 记者 降蕴彰

　　中共中央总书记胡锦涛11月8日在做十八大作报告时说，将“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。”有三农专家就此分析称，将“改革征地制度”写入党代会报告尚属首次，这预示着将以前所未有的力度保护农民利益，未来中国农民在土地增值收益中将获得较大的分配比例。

　　在中国现行土地制度下，农村土地属于集体所有，农民有承包土地经营权的权利。国家为了公共利益可以将农村集体土地收归国有，转变为国有建筑用地进行售卖。在改革开放三十多年的城市化进程中，农村土地被大量征收，土地增值收益巨大，但众多农民几乎被排斥在土地增值收益分配体系之外。

　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，目前农村集体土地被征用中农民只拿到极小的一块，各种重大基础设施建设对农民的补偿更低。

　　国务院发展研究中心的调查显示，征地之后土地增值部分的收益分配中，投资者拿走的占到40%到50%，政府拿走20%到30%，村级组织留下25%到30%，而最后农民拿到的补偿款，只占整个土地增值收益的5%到10%。

　　结合国务院发展研究中心的调查数据，中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，目前农村土地征用最大的问题就是补偿标准过低，现在的补偿主要是按农地价值进行补偿的，这显然不合理，未来补偿应该按照非农地的现行市场价补偿。

　　国务院发展研究中心农村部部长徐小青也表示，据了解，中国农村许多地方征一亩地仅补偿给农民3至5万元，而土地拍卖后，每亩收益则达到几百万元，农民无法公平分享土地资本化后的升值收益，实际上被甩出了工业化、城镇化的进程，很不合理。

　　在十八大报告中，胡锦涛还表示，要“让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”，“促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”等，郑风田等专家就此分析表示，这次中央关于改革征地制度的指示精神，实际上也意味着中国将扭转靠牺牲农民土地财产权利降低工业化、城镇化成本的现状。