向家坝水电站电价落定 “水火同价”再博弈

　　本报记者 陈红霞

　　实习记者 石祖波 武汉报道

　　三峡集团官网消息，经过长达半年的谈判，集团与国家电网公司签署向家坝水电站2012年度购售电合同，这批电量将被输送至华东地区消纳。

　　“今年的电量供应以上海市为主。”三峡集团内部人士向本报透露，而向家坝的上网电价被定为约0.3元/千瓦时。不过目前该电站正处于试运行阶段，且目前处于枯水季节，来水情况不佳，在今年年底到底能有多少电量，尚不确定。“这部分电量也暂时不计入公司业绩，也就是说不合并报表。”

　　值得注意的是，此前三峡电站的上网电价保持在0.25元/千瓦时。“此前还曾有过每千瓦时低于0.2元的时期，这次的价格比以往的价格都要高。”

　　然而，对比三峡电站，向家坝电站的投资成本并不算高。此前的可行性研究报告中，均指出金沙江包括向家坝在内的4座大型水电站，投资成本较低，性价比很高。

　　“此番价格提高，也透露出国家鼓励发展水电的态度。”一不愿公开姓名的电力行业人士对本报表示，在倡导发展清洁能源的背景下，国家需要鼓励资本进入到水电开发领域，但长期以来水电价格远低于火电，水电开发的热情没有预期高，此番将向家坝电站的电价提高，有利于增强水电企业的开发信心，更重要的是，有利于为“水火同价”政策的施行打破坚冰。

　　利益主体的博弈

　　早在2009年，发改委官员在公开场合就曾表示，将择机开展上网水电火电同价试点工作，即让水电和火电的发电上网价格达到一致。然而时间过去3年多，这一政策却仍然未全面落实。

　　我国电价机制经历过多番变化，如今被采用最多的是，由国家发改委和物价部门根据“建筑成本+税金+利润”的原则，为水电机组定价，上述行业人士指出，“在这种局面下，导致同一地方的水电价格各有差异。”

　　正略钧策管理咨询合伙人冉儒学也认为，目前，我国发电上网电价存在着区域性不平衡和差异化明显的特征。在这种局面下，要将所有的统一类型的机组按照统一的标准，制定一个统一的价格，本身难度就很大。

　　“不仅如此，在一个并非完全市场化的环境中，水火同价其中牵涉的利益主体太多。”上述电力行业人士解释，对比火电开发，水电后期的发电主要依靠水做能源，“这是天然资源，无

　　需付费，反之，火电所需原料煤价却不断提高，拖了火电企业的后腿”。

　　不仅如此，由于厂网分离，也让水火同价实行困难重重。

　　在国家发改委的初步构想中，水火同价可以实施，但终端价格最好保持不变。换个角度说，如果要保证好发电企业的利润，那只能在发电和配送环节，让电网公司牺牲利润。但现实的情况是，电网公司也面临着电网的兴建、旧网更新等新增成本。“若是发电公司要求提高上网电价，电网公司只会相应要求提价，更不可能减少收益。”

　　寻找平衡点

　　电价改革，需要的是找到一个合适的平衡点。

　　“水火同价，事实上是给水电一个涨价的理由。”另一行业人士还指出，水电站建成后期的成本虽然不高，但其前期投入远高于火电站。

　　同一规模的火电站，建成周期约1-2年，但水电站则需要5-10年。也就是说，水电机组建设周期要远远长于火电站，这将极大的考验企业的资金实力，提高行业准入门槛。

　　而长期以来，水电与火电价格的差异，让投资的回报周期拉长。“目前，国内水电上网价格一般在每千瓦时0.2元-0.3元，而火电价格则在0.4元-0.6元，价差达到1倍。”

　　对水电开发企业来说，其成本还不能仅以建设成本计算。上述人士解释，“一般项目的前期建筑及各类辅助工程投资，会占总投资的40%左右，但水电开发，需要将江河截流，还面临诸多包括移民、环境支出等相关配套的施行，特别是最近几年，随着我国经济发展，后一部分成本的比例逐年攀升，最高可能占到了水电项目总投资的30%左右。”

　　不仅如此，水电面临着"靠天吃饭"的尴尬，如果遇到枯水期和枯水季节，电能的稳定难以保证。

　　在这种局面下，剔除政策和火电开发的庞大基数因素，“水电开发的热情并没有想象中那么高。”此外，结合环保、移民审核耗时长等各方面因素来看，目前的水电投资进度相对缓慢。

　　此前，国家能源局副局长刘琦公开表示，“十二五”水电发展规划5年开工1.6亿千瓦，平均每年需新增3200万千瓦装机容量。

　　中国水力发电工程学会副秘书长张博庭对媒体表示，“目前的进度刚完成了一年指标，如此下去，投资目标恐难达成。”

　　在这种背景下，新建成的大型水电站向家坝电站的电价若是仍然跟以往保持在同一水平上，“国内水电开发热情难以被刺激起来，届时，国家水电发展的"十二五"规划推进会相对困难”。

　　作者：陈红霞 石祖波