国资委研究中心卢永真：央企历史遗留社会负担需及时解决

　　和讯股票消息 资本市场和金融体系改革发展也面临新的机遇。2012年11月16日第八届中国证券市场年会如期在北京钓鱼台国宾馆隆重举行,主题为“以改革面对未来”，与业界精英探讨国际经济大变局、中国经济及资本市场改革发展等议题。国务院国资委研究中心副主任卢永真出席 本次论坛并发表主题演讲《国有资本改革与企业的兼并重组》。以下为文字实录：

　　卢永真：各位领导、各位嘉宾上午好！很高兴有机会来到论坛和大家分享对国有企业的认识，我演讲的题目是关于国有企业改革的几点认识。

　　我谈两方面的问题，一个是国有企业改革的基本情况，一个是国有企业下一步改革的重点。国有企业的基本情况确实需要在一些场合展开讨论，有一些研究者或者朋友对国有企业的认识停留在十年前的情况比较多，新的情况确实也需要沟通。总量上看2011年底全国的国有控股企业近15万，资产总额85万亿。在职职工3600万，离退休职工1600万，2011年全国国有企业实现营业收入39.25万亿元，利润总额2.58万亿，这是2011年的数字。国有企业还有一个情况，国有资产管理并不是都在国资委系统，国有资产还分布在其它领域。纳入国资委系统监管的资产利润和税金基本占到全国国有企业的70%—80%，不同的指标会有一些特别的变化。资产总量70多一点，税金80多亿。国有企业发生的变化，国有企业的布局、结构发生重大的变化，目前国有企业的改革是在国有大型企业改革的阶段，国有中小企业已经基本退出，93年以来推行的国有企业改革，现在一些地方的国有中小企业的改革面从93年到现在国有企业的户数减少近五亿户，从94年开始做了一些政策性的关闭破产，对于资源枯竭性的城市还有一些长期无法扭亏的企业做出一些退出。94年到现在退出了五千多户，涉及的国有企业员工将近一千万人，可以说整体来说没有对社会构成很大的冲击。

　　中央企业资产总比重的70%主要分布在军工、能源、通信、交通、运输等一些领域，符合国有资本主要分布在关系国家安全和国民经济命脉的行业和领域。企业的实力得到比较大的增强，重组速度推进有所加快。国资委成立以来中央企业的户数从196户目前减少到117户，户均资产从425亿增加到2300多亿。今年财富五百强企业家数来看，国有企业达到55家，中石化、中石油、国家电网收入万亿人民币，分别列世界五百强第五六七位。国有企业的经营机制发生比较大的变化，现在全国90%以上的国有企业完成了公司制股份制改革，而且绝大多数公司股权多样化。中央企业从一二三级公司的总体来看，公司制股份制改制的面2001年超过70%。截至2011年底中央企业控股的境内外上市公司368户，中央企业资产总额55%营业收入的62%，净利润的116%集中在上市公司。43家中小企业实现了主营业务的整体上市。在国有企业上市的时候按照国家规定，IPO的时候10%发生数量划转社保基金，十一五期间中央企业减持社保基金的股数83亿多股，按照发行市值将近六百亿元。中小企业有一部分是国有独资公司，从05年开始推进国有独资公司建立规范董事会的试点，而且这个董事会要求外部董事占到半数以上，如果在试点当中外部董事超过半数，在选聘经营者重大事项的决策方面董事会拥有决定权。目前建立规范董事会的试点已经扩大到50家。市场化的选聘有所突破，对经营者的选聘，拿出141个中央企业的高管实行全球招聘。各级管理人员通过市场化的选聘在中央企业达到了将近60万人次，而且国有企业的员工普遍实行了全员劳动合同制，竞争上岗。初步建立了职工能上能下，工资能升能降，企业经营实力不断增强。中央企业走出去的步伐也在不断加快，截至2011年底中央企业境外资产总额达到3.1万亿元，营业收入3.5万亿，实现利润一千亿，分别是03年的6.5倍、10.5倍、2.9倍，发展速度比较快。

　　对于下一步改革重点的认识，继续优化国有企业的布局，目前国有企业还是大多数分布在传统的产业里面，战略性新兴产业的比重比较低。一些行业的产业集中度比较低，资源配置效率不高，重复建设个性竞争资源浪费环境污染的问题没有得到很好的解决。加快转变经济发展方式，一些企业目前主要依靠扩大规模增加投入外延式的扩张的发展方式，这个转变的力度还是需要进一步加大。完善法人治理结构，目前虽然是中央企业改制达到70%，但是中央企业母公司的改制相对滞后，国有大型企业母公司层面的公司治理结构改革。国有独资公司规范董事会试点还处于试点阶段，铺开的面还是小，对外部董事的选拔任用评价机制有待完善。进一步提升企业的创新能力，与世界一流企业相比，中央企业“十二五”期间的发展目标做强做优培养具有国际竞争力的一流企业，与国际一流企业比中国企业的创新能力有进一步提高的很大空间。加强国际化经营能力，培育世界一流企业不仅仅是盈利水平具有很高的盈利水平，有很强的国际化竞争能力，要有比较好的高素质的国际化经营队伍，风险控制能力、战略规划能力都需要进一步加强。中央企业大家只是看到它非常好的方面，但是还有一些很沉重的历史遗留的社会负担需要在今后的一段时间内加紧解决。以中小企业为例截止到2011年底，中央企业还有半社会职能的机构8700多个，其中有医疗卫生机构一千多个，供水供电供暖机构两千多，管理离退休人员的机构将近三千，社区管理机构将近2500，中央企业离退休人员五百多万，还有困难群体160多万，内退职工60多万，病退职工将近一百万，中央企业的历史遗留社会负担问题也是需要在比较短的时期内解决。

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