东莞的GDP增速还会回来的

　　十八大代表徐建华：

　　东莞的GDP增速还会回来的

　　广东省东莞市委书记 徐建华:

　　所谓高水平崛起，第一，它是在一个相对较高水平上的崛起，东莞经济总量全省第四，外贸出口总额全省第二，服务人口全省第三，财政收入全省第四，在高基础上崛起。第二，崛起的水平要高，单靠传统模式、传统路径来拼总量是不行的。

　　《中国经济周刊》记者 郭芳 李妍 | 十八大现场报道

　　当下的东莞正在经受近30年来最痛苦的煎熬。

　　这个昔日的改革开放“排头兵”和“试验田”，今年前三季度的国内生产总值（GDP）增速连续位居广东省末位，在东莞的历史上几乎前所未有。这是对新任市委书记徐建华的严峻考验。他坦言，履新的这一年相当不易。

　　徐建华明白，这是一个长期的战略任务，不可能一蹴而就。但他仍然相信，拐点很快会到来，GDP增速还会回来的。

　　东莞崛起的水平要高

　　《中国经济周刊》：你如何评价东莞过去10年的发展？

　　徐建华：整个10年，东莞保持相当快的发展速度。过去5年，转型升级任务更加繁重，在取得经济增长的同时，东莞更注重结构优化和质量提高。应该说，东莞这10年的发展变化是我们中国发展变化的一个精彩缩影。

　　《中国经济周刊》：东莞近年如何应对经济发展与转型过程中的矛盾？

　　徐建华：东莞的产业结构外向成分比较大，因此在面对国际经济环境发生变化的时候经常会率先发现问题，比如说加工贸易。这也是为什么2008年以来，总理多次调研都是在东莞，召集国家有关部门研究出台一些政策。在社会管理方面，区域的协调发展必然会带来产业转移，包括我们省委省政府的“双转移”政策，带来什么呢？人口的流动。东莞有近700万外来人口，社会服务管理创新是重要任务，我们和省社工委共建了全省创新社会管理的移民区。

　　《中国经济周刊》：2008年以来，东莞的经济增长速度一直处于下行状态，目前的发展压力如何？

　　徐建华：今年是新一届市委市政府的开局之年，取得的成绩、应对的困难，迎接的挑战都不容易。因为我们是在低位中开局，给了我们一个“下马威”。一季度经济增长1.3%，全省最低；到上半年的2.5%，还是最低；到三季度的3.5%，还是全省最低。这种一位数的增长在东莞发展的历史上个别年份有过，但是很少很少的情况，在5以下的情况就更少。

　　我们总说要淡化GDP的概念，淡化总量排名。但是经济增长速度下行带来的不仅仅是GDP的问题，恐怕包括社会管理的问题。我们即便可以忍受GDP的下降，但是GDP下降以后带来就业岗位的减少，意味着下岗待业或失业人员的增加。城市里无业居民多了，社会管理的附加成本就会增加。但东莞又不能再回头走传统的发展路径，那样我们从2008年以来贯彻省委省政府“双转移”、“双提升”等一系列战略决策部署取得的阶段性成绩也会前功尽弃。既要考虑发展质量，又要兼顾就业、社会管理、社会大局问题，这项工作是压力比较大。

　　《中国经济周刊》：外部经济环境恶劣，内部需要转型升级的情况下，东莞提出了要实现“高水平崛起”，如何理解“高水平崛起”？

　　徐建华：第一，它是在一个相对较高水平上的崛起，东莞经济总量全省第四，外贸出口总额全省第二，服务人口全省第三，财政收入全省第四，在高基础上崛起。打个比方，我100米跑，你是在13秒的基础上崛起跑12秒，还是从11秒的基础上崛起跑10秒5，那难度不一样的。第二，崛起的水平要高，单靠传统模式、传统路径来拼总量是不行的。

　　对接穗深港，共同完成转型升级

　　《中国经济周刊》：你提出“水乡一体化”的构想，但并没有采用按行政区划配置资源的方式，而是按经济区域配置资源，为什么？

　　徐建华：国家出台主体功能区战略，就是按照经济区域配置资源。东莞的水乡比邻省会广州，特色明显，却是欠发展的地区。经过研究，相较于按行政区划去配置，我们认为一体化的办法统筹水乡发展可能更顺畅，效率更高。当然水乡一体化会有一个中心，把市里的职能下放，由中心去服务，至于服务机构、服务职能、工作人员等情况都会做顺势而为的调整，当然也不排除经过法定程序去进行行政区划的撤并。但那个时候，产业布局已经完成，规划、基础设施等分工已经确定，撤并将水到渠成，剩下的就是解决几个干部安排的问题。

　　《中国经济周刊》：这个片区与广州交界毗邻，东莞将如何与广州对接？

　　徐建华：我们自觉地把水乡放到广州南部特别是南沙这一带，尽量融入大南山，大南山是国务院批准的一个重大发展平台，它享有特殊的政策，水乡现在享受不到这个政策，但我们必须对接它，自觉地把它放到大集团里面去，这是一个更大范围更高层面的发展概念。

　　《中国经济周刊》：30多年前，东莞利用粤港的产业转移形成了一次飞跃，未来东莞将怎样与香港合作？

　　徐建华：东莞的工业化、经济总量的快速发展，过去重要的是港企，现在还是。在东莞的港企也遇到金融危机、欧债和转型升级的阵痛，一些劳动密集型企业把生产环节搬到越南或者国内别的地方。因此，我市党代会提出，主动对接穗深港，通过交流合作与对接，双方共同完成转型升级。

　　《中国经济周刊》：东莞对于港企仍然有吸引力吗？

　　徐建华：很多港企都在东莞完成转型升级，提高科技含量，做品牌、搞研发、搞营销网络，把生产环节转出去。我们还可以提供很多服务，比如说大学创业园。香港高度发展的物流业、信息产业都是我们东莞转型升级必须要加强的领域。下一步，可能很多大学会孵化出创业的中小微企业，他们需要金融支持，我们鼓励香港的创业基金等来东莞寻找发展空间。