欧盟预算博弈：能否绕过英国这道“坎”

　　对于欧洲来说，本周又是关键一周。鉴于欧盟各成员国未能在上周结束的财长会议上就2014~2020年中期预算达成一致，欧洲极有可能再度陷入“预算危机”。

　　在13日结束的欧盟财长会上，包括德国、英国和荷兰等欧盟主要成员国均反对欧盟增加预算。英国甚至表示，将在即将召开的欧盟峰会上否决任何增加欧盟预算的决议。对于英国强硬的表态，欧盟官员正着手考虑绕过英国制定事关欧盟下一个7年发展的中期财政预算。

　　本次欧盟领导人峰会将于22~23日在欧盟总部布鲁塞尔召开。尽管英国19日放风称预算协议仍有可能达成，但本已“貌合神离”的英欧关系再度面临大考已是不争的事实。

　　预算案命悬一线

　　上周五，在争执了长达8小时后，欧盟各国政府和欧洲议会的代表并未就2013年欧盟的财政预算计划达成共识。当时，就有与会人士暗示，这一失败可能为之后进行的关于欧盟未来7年中期预算案的讨论蒙上阴影。

　　欧盟委员会目前制定的预算案规划为，在未来7年，欧盟财政预算约为1万亿欧元，占欧盟整体GDP的比例为1.1%。不过，这一规划并未得到英国首相卡梅伦的认同。卡梅伦之前在多个场合坚持认为，欧盟应严格审定预算问题，节俭度日将预算规模严格控制在2011年的水平。作为欧盟主要出资国之一的英国，在紧缩政策的束缚下，无法应对不断增长的欧盟预算。因此，卡梅伦政府暗示，若欧盟执意增加预算规模，英国将不惜冻结预算。

　　面对卡梅伦政府如此强硬的表态，为避免预算案的夭折，欧盟官员和各成员国外交官正在着手研究如何从法律和技术上绕开英国，以确保预算案最终得到欧盟其余26国的同意。一位与会外交官表示：“若一味迁就英国的要求，那么会议终将以失败告终。”

　　不过，对于欧盟峰会前放出的这一风声，也有外交官认为，绕开英国的计划不失为一种谈判技巧，旨在加大卡梅伦的压力，最终迫使其妥协。

　　但即便是妥协，也注定是一场艰巨的博弈。除了英国外，以瑞典为代表的一些国家也采取与英国相似的立场，表示将冻结这一协议。法国总统奥朗德就在周六表示，共同农业政策的补贴不应随着预算案的到期而被废除，建议在新的预算案中将其保留。

　　针对预算案众口难调的现状，欧盟方面已未雨绸缪，着手准备预算案的备选方案。据悉，该备选方案有可能是1年期为主。鉴于欧盟法律，该方案只需“特定多数票”通过即可，而目前的中长期预算案均需各成员国一致同意才能通过。

　　卡梅伦进退维谷

　　欧盟内部支持预算案的众多国家认为，新版中期预算案的命运主要掌握在欧盟主要出资国英国的手中。如果英国在最后时刻拒绝妥协，那么，在这些国家看来，最大的受益者非卡梅伦本人莫属。因为，在“脱欧”情绪不断蔓延的英国，卡梅伦投下反对票将从国内政治上捞取大笔好处。

　　最新民调显示，56%的英国人表示，如果举行全民公投，他们很有可能或一定会投票支持英国离开欧盟。在英国政坛三大党派中，离开呼声最高的是保守党，约68%的保守党人希望英国与欧盟撇清关系。

　　保守党内部“欧洲怀疑论者”此前呼吁卡梅伦政府尽早就英国是否退出欧盟的问题进行公投。党内同僚也纷纷要求卡梅伦在即将举行的欧盟峰会上对欧盟各国摆出强硬姿态。

　　如今，欧洲各国经济难逃欧债危机的阴影。大规模的紧缩政策以及多国9月工业产值的下滑，使得各国内部的分离势力再度活跃。月初到访伦敦的德国总理默克尔就曾警告卡梅伦，不要轻言退出欧盟。

　　因此，对于卡梅伦而言，一边是党内同僚的巨大压力，另一边是国内民众高涨的“脱欧”呼声，而同时又要兼顾对欧盟各国的承诺，三重重压之下，不仅卡梅伦在欧盟峰会上的关键表态值得关注，届时欧盟的“妥协政治”也将备受瞩目。