支持现代农业发展推动农业产业振兴

2012年11月20日 来源：相关省区、市财政厅局办公室

　　

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山东：以现代农业为平台 加快农业产业振兴

　　为再创山东农业发展新优势，保障主要农产品有效供给，促进农民持续增收，2011年，省财政在全省择优扶持78个县实施现代农业生产发展项目。截至目前，全省累计投资41.6亿元。其中，中央和省财政资金投入6.25亿元，地方各级财政资金投入4.75亿元，整合相关资金21.33亿元，引导社会资金投入9.29亿元，全力支持粮食、果菜、畜牧、渔业、苗木花卉、木本油料等六大优势产业发展。一年来，在各级各部门的共同努力下，项目进展顺利，建设了一批“旱能浇、涝能排”的高标准农田，打造了一批现代化奶牛饲养场（区）、生态健康渔业养殖池塘和工厂化生产车间，以及标准化果菜、苗木花卉、核桃生产示范园区，农业生产经营的专业化、标准化、规模化、集约化水平明显提高，农业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力大幅提升，取得了农业得发展、农民获收益、政府赢民心的显著成效。下一步，省财政将继续以现代农业生产发展项目为平台，进一步加大投入力度，加快推进农业十大产业振兴和现代农业示范区建设，努力提升我省现代农业发展水平。

　　辽宁省沈阳市：加强制度保障 规范资金管理

　　为规范沈康（沈阳至康平）高速公路现代农业示范带农田建设资金和项目管理，提高资金使用效益，沈阳市财政局根据新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、农田水利建设资金、农业综合开发资金等专项资金使用管理规定，结合示范带建设实际情况，研究制定了《沈阳市沈康高速公路现代农业示范带建设11项管理制度》，目前已由市政府办公厅转发相关区县和部门执行。

　　示范带资金和项目管理遵循的原则：一是统一规范，高标重建原则。统一示范带农田工程建设标准，集中连片高标准开发，满足机械化、现代化农业生产需要。二是资金整合，从严管理原则。整合新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、农田水利建设资金、农业土地开发资金、农业综合开发资金、水利建设基金等各类专项资金，对项目审核、招投标、监理、公示、管护、验收，资金拨付、报账、监督检查，以及档案管理等方面均采用各类专项资金最严格的管理方式。三是部门联动，分级管理原则。其中沈北新区、法库县、康平县政府作为示范带项目建设责任主体。相关区县和部门切实加强对示范带建设工作的组织领导，加强示范带建设资金和项目的日常管理和指导。相关区县政府在进一步健全组织领导和监管体系，建立示范带建设领导小组的基础上，成立资金安全监管组和项目质量监管组，分别负责示范带建设的资金安全监管和项目质量监管工作。

　　云南省昆明市：3.2亿资金保障中央现代农业项目顺利实施

　　2008至2011年度，昆明市累计在晋宁、宜良、富民、嵩明、石林、寻甸、安宁和东川等8个县（市）区实施了22个中央财政现代农业项目，其中，蔬菜项目11个，产业累计投资12197.61万元，中央财政补助3400万元，整合各级各类资金8797.61万元；生猪产业项目6个，产业累计投资12781.75万元，中央财政补助1900万元，整合各级各类资金10881.75万元；牛产业项目5个，产业累计投资6969.41万元，中央财政补助2200万元，整合各级各类资金4769.41万元。各项目县（市）区均严格按照经省财政厅批复后的项目实施方案内容组织项目实施，所有中央补助昆明市现代农业发展资金都严格按照规定的项目实施方案使用。各县（市）区财政部门、农业（畜牧）部门与项目实施单位密切联系、相互配合，强化项目资金监管，规范项目管理，全力加快项目实施进度，目前，全市各项目县（市）区所有中央现代农业项目工程已经全部完工，实施进度达100%以上。

　　重庆市黔江区：“四体系”助推现代农业发展

　　一是政策扶持体系。出台生猪、蚕桑、烤烟、猕猴桃等产业财政扶持政策，重点对产业配套设施建设、种苗及品种改良、肥料、疫病防控、保险等进行奖补；对乡镇实行产业发展转移支付奖励，调动产业发展积极性。

　　二是技术服务体系。出台优惠政策，引进相关专业的博士、硕士高学历农业人才，启动“农业科技促进年”建设；开展了科技周活动，发展科技特派员100名，建立了科技人才资源库；实施“百名专业技术拔尖人才培养计划”，落实经费培训专业技术人员4800人次；加强与西南大学、市农科院等科研院所合作，并建成了市畜科院黔江分院。

　　三是品牌支撑体系。实施品牌发展战略，出台了《黔江区商标发展奖励办法》，商标数量达到400件，并拿出资金近40万元鼓励争创名商标，“黔江鸡杂”成功注册地理标志，22件商标获市级著名商标、16家企业获市级龙头企业称号。

　　四是龙头带动体系。形成“重庆双河丝绸公司带动8万担蚕桑产业，雨润百发食品带动200万头生猪产业，展望牧业带动10亿枚土鸡蛋产业”等龙头企业带动产业的发展体系，建立了“龙头企业+合作社+农户”、“龙头企业+基地”、“合作社+农户”的产销合作新机制，发展龙头企业39家、农民专业合作社421家。

　　四川省乐山市：加大投入 创新机制 加强监管

　　自2008年乐山市开始实施现代农业生产发展项目以来，全市积极构建现代农业生产发展框架，大力完善农业基础设施，促进了县域经济又好又快发展。目前纳入现代农业生产发展资金的项目县已有市中区、五通桥区、犍为县、井研县四个区县。

　　一是加大资金投入，积极整合支农资金。坚持“支持优势特色、突出粮食生产，抓住关键环节、强化统筹兼顾，集中连片开发、发挥规模效应，推行民办公助、完善建管机制”的资金安排原则，落实财政配套资金，整合相关支农资金，促进现代农业生产规模化、标准化。2008年以来共投入各级各类资金9.53亿元，其中投入财政专项资金2.05亿元，整合各级各部门主管资金7.48亿元。

　　二是创新项目机制，促进产业一体化发展。坚持“农民自愿、农民主体、竞争立项、公开透明”基本原则，积极推行民办公助，变政府主导、农民被动为政府引导、农民自主建设，充分发挥农民积极性与自主性。推广完善“企业+农户”、“企业+合作社+农户”等产、销、投紧密联结的经营模式，优化资源配置，深化利益联结，促进产业一体化发展。

　　三是加强项目监管，确保项目质量与资金安全。细化项目申报管理、资金管理、绩效考评、检查验收等实施办法，加强资金监管，提升资金使用效益。加强项目监管，创新项目监管方式，实行“村民自主实施、部门乡镇管理、层层监督运行”的项目实施程序，建立公开的群众全过程参与的建设管理。

　　湖南省新化县：现代农业助推“农业增效、农民增收、农村发展”

　　近年来，新化县财政部门紧紧抓住国家支持社会主义新农村建设的政策机遇，积极向上争取和足额安排本级配套资金支持现代农业发展。2011年，该县农林水事务支出32088万元，有效推进了农村基础设施建设，农业机械化、规模化、产业化水平显著提高。全县农村经济稳步增长，完成农业增加值35.1亿元，增长3.6%；农民人均纯收入达到2726元，增长16%。

　　一是认真落实各项强农惠农政策。认真落实兑现各项惠农补贴，提高农业生产积极性。2011年，通过“一卡通”信息化发放粮食直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴、畜牧良种补贴、能繁母猪补贴等36个惠农补贴项目资金33488.34万元，为调动农民生产积极性，促进农民增收起到了积极作用。

　　二是着力推进政策性农业保险工作。为保护农业生产、保障农民利益，提高农民抵御自然风险和农业综合生产能力，采取积极措施，从完善工作机制、运行机制和激励机制三个方面，扎实推进政策性农业保险工作。2011年，县财政安排保费补贴资金116万元，按照承保进度及时拨付补贴资金。激发广大农民群众参与农业保险的热情，提高农业生产和农产品的自然风险保障水平，促进了政策性农业保险事业健康发展。

　　三是推动了村级公益事业快速发展。2011年，共实施一事一议财政奖补项目485个，投入奖补资金2600万元，全部用于农村电网改造、水利建设、公路建设等村级公益事业建设项目建设，受益群众高达55.7余万人；整合资金2850万元，完善了44个国家和省定贫困村水、电、路等基础设施建设。极大地改善了广大农村群众的生产生活条件。

　　四是加快推进农业产业化发展。县财政安排农业产业化专项奖励资金，用于奖励农业产业化工作成绩突出的龙头企业、农民专业合作组织、农民致富带头人和农产品品牌等。积极争取现代农业发展资金400万元，用于扶持广益农贸、绿源农林科技等带动力强的农业产化龙头企业，加快农业产业化发展，提高农产品附加值。

　　五是加快推进农业机械化进程。紧紧围绕“粮食增产、农业增效、农民增收”这一主线，密切配合农机部门，切实管好、用好补贴资金，把农民受益放在第一位，方便农民购机，让农民安心、放心、顺心地使用农机；加大宣传力度，使购机补贴政策家喻户晓，补贴操作实行阳光操作，由纪检、财政、农业部门现场监督，确保公平、公开、公正。加快推进农业机械化进程，提高了农业综合生产能力。

　　福建省尤溪县：“奖补并举”扶持现代农业发展

　　一是对当年晋级为国家、省、市级农业龙头企业的，分别奖励5万元、2万元和1万元，部门评定的龙头企业降一档次奖励。

　　二是集中力量扶优扶强市级以上重点龙头企业，支持龙头企业上市融资，对进入上市辅导期的龙头企业奖励 20 万元。

　　三是鼓励农民专业合作社做大规模，强化运作，发挥辐射带动作用。农民专业合作社以集体名义向金融机构贷款，用于合作社生产发展，贷款规模达 100 万元以上（含 100 万元）的，按贷款额度的 4%贴息。

　　四是积极推进规模蔬菜基地保险试点，对单户种植面积 200 亩（含）以上的蔬菜基地纳入保险试点，签订规范保险合同，由保险公司出具保单的，按保费的 40 %补贴。

　　五是以农民专业合作社为主体，购买 《 福建省农业机械购置补贴产品目录 》 内，用于县内粮食生产的农机具（收割机、高速乘坐式插秧机、大型轮式拖拉机、粮食烘干机、育秧播种机成套设备、育秧盘），按购机额的 2 %补助。实施机械化育插秧集中连片面积达 100 亩以上的、在当地起带头辐射作用的，补助 5000 元。

　　六是新建连片 200 亩（含）以上和山地果园连片 50 亩（含）以上的县级示范片标准钢结构大棚，并按福建省农机补贴目录中产品要求执行安装且于当年完成的，按 0 . 3 万元／亩补助；新建连片 50亩（含）以上和山地果园 30 亩（含）以上的非县级示范片标准钢结构大棚，并于当年完成的，按 0 . 1 万元／亩补助。

　　七是鼓励培育种粮大户，对连片种粮面积达 100 亩（含）以上，每亩交纳订购粮 4 的公斤（含）以上的，每亩奖励 50 元。

　　江苏省沭阳县：“五动”工作法助推现代农业快速发展

　　为加快现代农业发展，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，近年来,沭阳县采取“五动”工作法，加大财政对现代农业的投入，扶持现代农业快速发展。

　　一是培训促动。先后开展农村劳动力转移培训、职业农民培训、贫困劳动力培训、农民创业培训等多层次多渠道的培训，提高了从事农业人员的素质，为我县现代农业的发展提供人才支撑。

　　二是制度撬动。为加强支农资金管理，提高支农资金使用效益，先后出台《沭阳县财政专项资金管理办法》、《沭阳县现代高效农业奖励办法》及其补充规定、《秸杆综合利用奖励办法》等政策，从制度层面对农业发展进行了扶持和鼓励。

　　三是创新驱动。县政府出台了《沭阳县财政支农资金整合实施意见》，建立财政与农口部门建立定期会商机制，科学制定支农资金整合方案，2012年，预计整合各类支农资金2.5亿元重点支持优质稻米、现代农业产业园区和花木基地建设。

　　四是观摩带动。将各高效农业、“三来一加”和农业招商工作纳入乡镇年度目标考核，实行季度观摩评比，促进了全县高效农业、“三来一加”和农业招商工作的蓬勃发展。

　　五是督查推动。县政府建立大督查机制，对重点农业项目建设实行挂牌督办，县监察、财政、审计与农口部门不定期地对农业项目实施和资金管理情况进行督查，并聘请县审计部门或中介机构对支农资金进行过程性督查，做到问题早发现，早整改，推动财政支农工作不断走向规范化轨道。

　　山西省应县：整合三大平台 推进现代农业建设