各国皆打“小算盘” 欧盟明年再议中期预算

　　比预期更快，欧盟“预算峰会”在两天不到的时间里就宣告“破产”，并没有如此前欧盟官员放风的那样延续到上周末。目前欧盟尚未宣布下一次谈判的日期，但有外交官对外称，预算会议明年1月将再次召开。

　　回顾此次峰会，欧盟富国和穷国间的巨大分歧、持续的欧债危机，以及欧盟各国民众对政府紧缩政策的不满，直接导致27个欧盟国家未能达成预算协议。

　　用立陶宛总统格里包斯凯特的话说，欧盟各国在预算上的巨大分歧令此次峰会气氛“好极了”，她打趣称：“大家的分歧太大，以至于没什么可争论的。”

　　去年，欧盟委员会出台了总额为1.033万亿欧元的最初版本预算案，其中大部分资金将以农业补贴、支持落后地区发展的“团结基金”、公路与其他基建等形式直接投入欧盟国家，剩余6%为欧盟机构运行费用。该预算比2007年至2013年周期的预算增加了5%左右。

　　但这遭到德国、英国、丹麦、瑞典以及荷兰等富国，也就是预算的“净贡献国”的联合反对。在欧债危机笼罩下，欧洲各国都面临紧缩威胁，欧盟预算不降反升令富国无法接受。他们要求削减对集体预算池的投入，要求削减对东欧和南欧国家的补贴。德国领头要求希腊和其他三个请求援助的欧元区国家进一步实施紧缩政策，以换取援助资金。

　　而在23日，最终台面上的预算案总额为9730亿欧元，尽管该数额很快被下调为9710亿欧元，但对于要求再削减300亿欧元预算的欧盟富国来说，这还是太多了。英国首相卡梅伦甚至主张削减2400亿欧元预算。

　　但南欧和东欧国家则指望欧盟预算的投入拉动经济和促进就业，希望获得更多的欧盟补贴。他们称削减预算将使他们进一步落后于北欧国家，令欧盟各国的贫富差距扩大化。

　　而在涉及到具体的补贴项目时，富国和穷国两个阵营的国家又纷纷独自站队。英国坚持“回款”政策，而法国则强调不能削减农业补贴，这令此次峰会多少有些上世纪七八十年代预算峰会的味道。

　　“如果不承认我们的谈判非常复杂和艰难，那不是实话。”负责补贴项目的欧盟委员会主席巴罗佐在峰会后如此表示。22日的首日谈判一直持续到23日凌晨1点，但由于各方分歧严重，第二日的谈判仅进行了不到5小时就草草收场。

　　这样的预算博弈事实上并非首次。此前一轮围绕欧盟中期预算的谈判，在2005年的6月和12月经过两轮峰会的讨价还价才最终达成协议。

　　有分析称，此次欧盟委员会提出的2004年~2020年预算总额相当于欧盟GDP的1%，相比较于欧盟各国平均预算相当于GDP 50%的比例，其实有些微不足道，但持续的欧债危机令一贯“难解”的预算谈判充满了更强的政治意味。

　　作者：盛媛 (来源：第一财经日报)