遏制突击花钱急需制度重建

　　一言以蔽之，为了遏制突击花钱的现象，需要区别不同情况，加以对症下药。除了老生常谈的要预算科学透明，加强监管之外，我们更要把眼光投向部门如何突击花钱上，因为许多时候突击花钱的确不能避免，那么就要建设相关制度，让公众得以监督，保证钱花在刀刃上，花在民生上。

　　财政部日前发布数据显示，前10月全国财政支出92736亿元，按照年初的财政预算，今年最后两个月财政支出将超3万亿元。

　　后两个月财政支出将超3万亿元，又见突击花钱！每到年终，突击花钱都会成为年终一“景”，尽管早已引发公共痛感，但年年突击花钱，仍然挥之不去。突击花钱，似乎成了难以有效治理的“老大难”。

　　在公众视野里，突击花钱显然是可怕的，可怕之处在于，突击花钱是对纳税人不负责任，它暴露了多重病灶，比如预算不科学不透明，财政支出管理有待加强等等。但平心而论，对突击花钱不能一概而论，尤其不能一见突击花钱就全盘否定。应该承认，造成突击花钱的原因林林总总，既与预算编制不透明不科学有关，也与拨付不及时有关。比如，一些地方急需用钱，但财政部门拨付速度甚慢，本来早就该拨付的预算资金，有时推到下半年甚至年底才到位，正如中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，因为财政安排比较稳定，但财政收入呈现季节性特点，有时财政收入不能及时入库，所以导致支出延期，这是导致年底突击花钱的原因之一。如此种种，必然导致预算执行速度滞后，从而出现突击花钱的现象。当然，突击花钱还有其他原因，比如，有的部门年初设置预算过高，水分太多，又浮皮潦草，到年终根本花不完预算便是正常。

　　放眼发达国家，也都或多或少地存在突击花钱的现象，可以说没有哪个国家哪个部门能完全做到严丝合缝、完美无缺地花钱，别说泱泱大国，就是寻常家庭过日子，也有突击花钱的现象。换言之，有些时候，突击花钱着实难以避免。

　　由是观之，突击花钱不可怕，或曰不是最可怕，可怕的是突击乱花钱。正如有专家所称：“在突击花钱中，一些可花可不花的钱大方地花出去了，一些可上可不上的项目会仓促上马，一些可拨可不拨的款项会不假思索地拨出。”比如在某地，由于年终将至，相关部门为了用光全年的预算，将好好的路面挖开再填起来。理由就是：用不光这笔预算，明年的预算可能就会减少。基于此，必须看好纳税人的钱，让其不能乱花。

　　此外，还需追问的是，不少部门之所以突击花钱，正与担忧心理有关，即如果不花完，钱会收回去，或者说明年预算会减少。如此，这就“逼迫”着相关部门狠命花钱。试问，为何不能改革相关制度，相关这些部门的后顾之忧，使他们做到不必花的就不花？

　　在今年的全国两会上，著名经济学家张维迎提问财政部部长谢旭人：“教育经费占GDP的4%要落实了，但我们也注意到，过去几年财政对教育方面的拨款到九、十月才下来，要求他们必须在12月底花完，所以年底大学都在突击花钱，有很多的浪费。您怎么看？”谢旭人一方面坦言，教育经费和其他的一些经费，在支出安排上确实还存在一些问题，比如支出安排进度较慢，另一方面还表示，大力推进预算执行，提出了预算拨款要做到及时、均衡、安全、有效，并按照这个要求在改进。最关键的是，还要求“教育部门建立起项目支出经费的储备，上一年就做好前期工作，第二年能够让预算及时安排使用。加强对教育经费使用的一些绩效的考评，增加投入以后，最后这些专项取得什么成效，通过考评推进教育经费更好地使用”。对教育部门要考评，对其他部门也应该考评，通过上级监督、内部监督，特别是舆论监督，以使政府不敢乱花钱。

　　一言以蔽之，为了遏制突击花钱的现象，需要区别不同情况，加以对症下药。除了老生常谈的要预算科学透明，加强监管之外，我们更要把眼光投向部门如何突击花钱上，因为许多时候突击花钱的确不能避免，那么就要建设相关制度，让公众得以监督，保证钱花在刀刃上，花在民生上。 (来源：中华工商时报)