吉林：打造对外开放的新“国家队”

　　吉林：打造对外开放的新“国家队”

　　国家战略、国际合作、先导区、示范区……近年来，吉林老工业基地在沿边不靠海的“困境”中寻求振兴，掀起对外开放的高潮，成为中国沿边地区提升对外开放水平的主流阵地。吉林省委常委、副省长陈伟根接受《中国经济

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　　《中国经济周刊》记者 魏华 实习生 舒佳乐｜吉林报道

　　在中国的沿边开放和国际合作布局中，有三个战略合作区域最具代表性：东南亚澜沧江—湄公河次区域、中亚中哈霍尔果斯区域以及东北亚图们江区域。

　　其中，经济实力最强、要素互补最优、增长潜力最大的东北亚区域最为引人关注。当然，这里也是国际环境最为复杂、机制体制最需突破、战略地位最显突出的地方。

　　在优越条件与开放难度的强烈反差中，推开“半掩”的开放大门的，是一贯以“内陆腹地”和“老工业基地”为印象标签的吉林省。近年间，伴随国家战略的接连落地和推进实施，吉林经济发展的主流声音和突出特色，成功向“开放带动”转变，成为吸引国内外投资和产业转移的新热点、中国提升沿边对外开放水平的先行先试者。

　　“相比于沿海发达省份，吉林的经济外向型程度不高，开放步伐相对滞后。我们在不断优化调整产业结构，提高对国际市场的吸引力。同时，把国家战略的平台优势、政策优势、体制优势以及我们省作为东北亚区域几何中心的地缘优势等等，迅速转化成‘引进来、走出去’的独特能量。”吉林省委常委、副省长陈伟根对吉林对外开放的路径这样概括。

　　让吉林融入世界经济

　　陈伟根告诉《中国经济周刊》，在今年召开的吉林省第十次党代会中，吉林省明确提出：必须坚持改革开放，全面提高对外开放水平，切实为振兴发展注入强大动力。

　　如何全面提高对外开放水平，陈伟根认为，对吉林省而言，重在做到“引进来”与“走出去”并举、利用外资与国内合作并重、参与国际合作与开拓国际市场并行，积极发展对外贸易，加快形成多层次、宽领域的对外开放格局。

　　从过去几年来看，吉林的表现似乎已为新一轮对外开放的冲刺做足了预热。

　　来自吉林省统计局的一组数字显示：近5年，吉林省的经济外向型程度不断提高。2006—2011年，吉林省的外贸进出口额年均增长22.76%，5年增长了1.79倍；全省实际利用外资5年增长了2倍，年均增长24.56%；引进外省资金5年增长了5.14倍，年均增长达到43.77%，投资吸引力可见一斑。

　　“去年，吉林省地区生产总值首次突破了万亿元，今年前三季度保持着12%以上的增速；我们的外资和外贸发展形势也很好，今年前三季度全省实际利用外资和引进内资增速也分别达到21.88%和37.11%，预计全年的外贸进出口额将比2006年增长2倍以上。”陈伟根说。

　　回看2006—2011年，吉林省实际利用外资占全国的比重由2.3%增长到4.2%；引进内外资总额占全社会固定资产投资比例由21.6%增加至43.5%。招商引资在该省“投资拉动”战略中扮演了重要角色。据统计，迄今为止，已有54户世界500强及知名跨国企业落户吉林，有61家央企在吉林投资或开展实际合作，排名在全国前100位的民营大企业中，也有24家企业选择投资吉林。

　　域外投资数额增加的背后，实际上还蕴藏着产业结构的升级变化。5年来，注入吉林的资金，从汽车及零部件、石油化工、农产品加工等传统支柱产业，明显向新能源、基础设施、现代服务业、高新技术和科技研发等多个领域延伸，这助推了新的产业骨架迅速隆起。

　　吉林“走出去”的特色更为明显：在吉林的出口结构中，工业制成品已占出口总值的七成以上，机电产品、高新技术产品的比重则达到48%，如今的吉林省，已经形成了以汽车及零部件、化工产品、农产品深加工产品、现代中医药产品、高新技术产品等为代表的新的出口格局，并大力培育了25个国家级和省级出口基地。

　　陈伟根介绍说，“随着全省贸易规模的扩大，我们的出口市场也呈现出多元化拓展的特点。到今年9月末，我们对亚洲国家和地区的出口市场份额占全省的比重已经下降到44%，改变了我省过去出口市场60%集中在亚洲的局面；出口市场转向了欧美、非洲、大洋洲和拉丁美洲，外向型经济的发展空间有了显著扩张”。

　　作为对外开放代表形式之一的旅游业，近几年的总收入也创造了年均提高近27.5%的爆发式增长，如今已冲破吉林省GDP总量的8%。在稳增长任务日益突出的宏观背景中，吉林省旅游业蓬勃的发展势头和强劲的拉动效应非常耀眼。陈伟根告诉《中国经济周刊》，把旅游业建设成为战略性支柱产业，并借助发展方式的转型升级，推动旅游产业附加值和经济贡献率的不断提高，是吉林省近年来的一个重要战略思考。

　　近几年，吉林省旅游业遵循“一流规划、一流项目、一流投资商”的发展原则，大力开展旅游设施建设的招商引资，一批投资额在150亿至200亿的旅游大项目正在落户长春、吉林和长白山。长白山国际度假区便是吉林旅游产业实现由观光到度假升级的 “高端代表作”。借助这一“高端旅游”的“代表作”，今年长白山景区游客人数预计可达170万人，比2006年增长1.43倍，已成为中国档次最高的度假区之一。

　　按照吉林的规划布局，“长吉”城市辐射集散带、环长白山生态休闲观光带、大图们江东北亚国际旅游带等皆创造了优质快速发展的态势。陈伟根透露说，“我们的目标是，把吉林打造成中国一流的旅游度假目的地，我相信在‘十二五’结束时，这个目标可以初步实现。”

　　“目前，吉林已经与世界155个国家和地区建立了经济、贸易、科技、文化、旅游等交往合作关系，并与俄、朝、蒙等国建立了多边、双边和单边的地方合作交流机制。”在他看来，对外开放带给吉林的变化，并不止于贸易、投资、经济合作的大幅度增长，更重要的是，推动吉林省的经济发展从本质上真正融入了开放合作的世界经济。

　　对外开放的新“国家队”

　　相比于中国沿海与南方发达地区的迅猛发展，东北地区的发展步伐相对滞后。

　　陈伟根说：“2007年初，胡锦涛同志在吉林省视察时指出，吉林省在推进老工业基地振兴中，可以选择有条件的地区发展得快一些，在改革开放、科技创新方面先行试验，带动全省发展。吉林省迅速提出了长吉图先导区的设想，构筑以珲春为窗口、延龙图为前沿、长吉为腹地，区域联动发展的图们江开发开放大格局。”

　　2009年8月，国务院正式批准实施以“长吉图”为开发开放先导区的中国图们江区域合作开发战略。以“国家队”身份迈开对外开放步伐的吉林省，一边承担着为东北亚国际合作探路的使命，一边负担着为提升沿边开放水平做出示范的责任。有业内人士认为，吉林在对外开放上付诸的努力，直接代表着中国新一轮沿边对外开放的形象与水平。

　　在陈伟根看来，升至“国家队”，利器在于“先行先试”。

　　最直观的突破来自交通：2010年，自珲春市经朝鲜罗津港至上海的内贸货物跨境运输成功启动，同时成功开通了珲春经俄罗斯扎鲁比诺港至韩国釜山和日本新澙的陆海联运通道，使从吉林到釜山和新澙的行程均缩短至一天左右。今年6月底，珲春至俄罗斯卡梅绍娃国际铁路改造基本完成，并成功实现了试运行，有望明年上半年全面恢复国际联运；目前，朝鲜元汀口岸至罗津港二级公路改造工程已经正式竣工，连接蒙古国乔巴山和内蒙古阿尔山的中蒙铁路通道建设也正在全力推进。“我们将构建起铁路、公路和海路联运的横贯中国图们江区域的东北亚国际大通道。”陈伟根对《中国经济周刊》表示。

　　更深入的突破来自吉林对外开放的合作载体建设。去年6月，中朝两国共同开发和共同管理的罗先经济贸易区正式启动，并在机制建设、规划编制、投资促进、法律法规等方面取得了实质性进展；中国与新加坡两国政府共同推动的中新（吉林）食品区，今年9月初在两国总理的见证下正式签署合作协议，各项规划编制基本完成，将打造国际一流的安全健康食品生产示范区；中国第19个国家级综合保税区——长春兴隆综合保税区于去年12月底获批，今年底将正式通关运营；今年4月，国家正式批准在吉林省珲春市设立中国图们江区域（珲春）国际合作示范区，并配套出台了支持意见，规划打造东北亚地区国际产业合作、边境经济合作的示范园区。

　　同时，作为承接外来投资和项目转移重要载体的开发区、工业集中区也迅速铺开发展框架，吉林省的国家级开发区已由2006年的4家增加到现在的9家，省级开发区和工业集中区数量也分别达到63家和38家。

　　此外，已连续举办八届、成为吉林省对外交流合作重要平台的东北亚博览会，随着今年9月经国务院批准正式更名为“中国·东北亚博览会”，也实现了内涵丰富性与地域包容性的“双重突破”。

　　回看历届东博会，到吉林参会的世界500强企业和大型跨国公司累计已达400多户，参会的东北亚五国及世界其他国家副部级以上政要累计达776位。在460多项高规格的国际性会议论坛与投资合作活动的背后，是引资总额达10365亿元人民币的1838个经贸合作合同项目。

　　有评论认为，中国—东北亚博览会作为世界上唯一由东北亚六国共同参与并面向全球开放的国家级国际性盛会，已彰显出主导区域合作的吉林渠道与中国力量。未来5~10年，东北亚区域经济仍会保持快速增长，而吉林对外开放、交流合作水平的突破上升，将为东北亚地区的合作共赢创造更多条件。

　　吉林振兴的新路径

　　一个内陆欠发达省份要尽快完成一个向“开放前沿”蜕变的精彩叙事，注定要付出更多努力。

　　依托国家区域发展战略，吉林肩负为沿边对外开放提供示范的“使命”，获得了空前的国际影响。而作为中国重要的沿边区域，吉林对外开放水平的提升，也被注入了更丰富的内涵。在陈伟根看来，在沿边对外开放的潮流中，吉林需要充分认识和把握自身在区域发展格局中的核心地位与话语权。

　　“现在是世界经济看亚洲，亚洲经济看东亚，图们江区域合作是东北亚区域合作的重点，我们吉林省恰恰处在图们江的核心地位，所以推动国家级合作，推动各国的紧密合作，是我们重点研究和努力的方向。”陈伟根说。

　　向对外开放中的主导者角色转身，吉林的嬗变，不只有账面上的改写，亦包含着夙愿与情感。听惯了“振兴”的吉林人，思考着如何在“国际视野”中完成这一夙愿。毫无疑问，在接下来的数年中，吉林省将处于工业化、城镇化、农业现代化“三化”统筹加速推进的阶段，同时，也将积极扮演承接发达地区产业转移的角色，而对外开放将是达成既定目标的根本动力之一。

　　今年4月，国家发改委国际合作中心发布了《中国区域对外开放指数研究报告》，首次公布了中国大陆地区31个省（直辖市、自治区）对外开放度的得分和排名。在这份报告中，吉林省交出了全国第13位、东北三省一区第2位的成绩。有专家认为，相对于沿边开发开放所蕴藏的巨大潜力来说，吉林省的发展只是刚刚拉开了一个序幕而已。