展望收入倍增计划的中国道路(图)

　　人保部报告显示，2011年居民收入占国民收入相对比重不升反降

　　本报记者 夏 青

　　近十年来，中国经济体制改革取得重大进展，增强了经济社会发展的动力和活力，其中收入分配制度也功不可没。改革开放后的收入分配改革打破了计划经济时期的“大锅饭”、“平均主义”格局，调动了个人、企业、政府的积极性。然而，随着经济发展，“效率优先，兼顾公平”的收入分配制度对于公平与均衡问题则有所忽视，收入分配领域的矛盾越来越突出。全国人大财经委副主任贺铿此前就曾表示，我国收入分配现状应该说已经到了极不公平的边缘，必须狠下决心，坚决调整。

　　对于收入分配来说，不患寡而患不均。据了解，现在的收入分配中，初次分配就很不合理，居民收入占整个国民收入分配中的比重过低，

　　人力资源和社会保障部劳动工资研究所发布的《2011中国薪酬报告》显示，2011年，我国居民收入增长远远低于财政收入和企业收入增长，使得居民收入占国民收入相对比重不升反降。公共财政收入增长24.8%，增幅是城镇居民人均可支配收入的1.76倍，是农村居民人均纯收入名义的1.39倍，而同期企业收入增长幅度为20%左右，也远高于居民收入。

　　不仅如此，在中国收入分配差距中，城乡差距和地区差距已经占据支配性地位，城乡差距的影响尤其突出。据国家统计局发布的数据显示，上半年，城镇居民人均总收入13679元。其中，城镇居民人均可支配收入12509元，而农村居民人均现金收入4303元。

　　《2011中国薪酬报告》认为，收入分配不合理、不均衡状况并没有根本扭转，在一定程度上已经成为制约我国经济社会发展的瓶颈，也将影响到经济进一步升级和社会转型，应加快工资制度改革和收入分配改革。

　　中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南指出，目前我国的基尼系数无论是从历史上或是国际上看，都处于高位；而在深化改革收入分配制度的过程中，灰色收入对合理调整分配关系的冲击巨大，因此必须使其得以规范。

　　专家分析中国目前收入分配悬殊的原因，一方面是普通人群承担的税负压力较重，更重要的一方面是权力因素（即垄断）介入分配程度过深。

　　税负较重而导致社会收入差距过大，主要体现为中国税制以流转税为主而且税率高，相反，财产税如遗产和赠与税缺少等。由于一般商品占据普通人群的收入和消费支出的比重很大，那么如果能够大幅度地降低流转环节的税收，多数商品销售价格下降，必然会相对提高普通人群的收入及其在社会财富中的比重。

　　因此，全国政协委员、国家开发银行顾问刘克崮曾建议要更好地发挥政府在调节收入再分配中的作用，加快财税体制改革，规范收入分配秩序，促进经济发展方式转变和社会和谐稳定。

　　不过，当前更严重的是，垄断领域的收入分配结构的损害。据报道，2008年石油、电力、电信、烟草等行业员工人数不到全国职工人数的8%，但其收入相当于全国职工工资总额接近60%。除了垄断行业与竞争性行业之间存在着收入上的极大差距以外，根据国资委的调查，有些垄断行业内部的收入差距已经接近5倍，差距最大的个别石油行业，内部最高收入者与最低收入者的差距接近100倍。

　　实际上，《反垄断法》早在2008年起就开始施行，至今已经有4年。近年来，社会对具有垄断性质的产品服务及价格有不少意见，但这些行业利用他们控制地位损害消费者利益和自身过高收入的问题，都没有得到有效解决。而且因为垄断行业与竞争性行业之间的收入差距极其巨大，历年来的收入和工资改革计划在征求垄断行业的意见时，遭到其坚决反对，从而令普通大众热切关注的收入分配制度改革计划屡屡流产。

　　对此，有业内人士表示，要从根本上解决垄断行业薪酬过高，不能通过强行规定收入标准的办法，而是应该打破垄断、放开行业进入门槛，充分竞争。

　　清华大学中国经济研究中心研究员、国家发改委宏观经济研究院教授常修泽指出，垄断行业的改革是下一步收入分配改革的重要领域。大部分垄断行业是国家掌控的，但使用权是企业的。要推进垄断性行业改革，主要的问题则是产业问题。而现在的情况是，垄断行业作为国家的产权，国家却没有相应的得到这种产权在经济上的实现。

　　他还认为，居民的收入增长远远跟不上财富增长，“这是一个很大的战略性的问题”，因此必须实行一种新的改革思路，就是使居民收入增长幅度能够跟上社会财富增长的幅度，“这两个应该同步，现在这个同步化差距比较大，离差越来越大，因此整个社会应该对这个事情引起关注。”

　　收入分配制度改革当前已成为全社会的共识。十八大报告也首次明确提出城乡居民收入倍增目标：到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。实现这一目标离不开合理的收入分配制度。

　　近年来，工资集体协商制度在逐步建立，职工工资正常增长机制也在逐步形成。相应的制度也在逐步完善。据业内专家预计，“十二五”期间事业单位工资调整、冻结垄断企业工资、实现同工同酬、竞争性行业一线员工工资涨幅加快，增加低收入人群的收入等内容可能是调整的重点。