劈山填海招来责令状 华润240亿电厂违规征地

　　本报记者 尹一杰 北京报道

　　11月26日，国土资源部发布一纸公文，挂牌督办4起违法案以及公开通报5起案件查处结果，总投资240亿元的华润苍南电厂由于违规征地也赫然在列。

　　上述文件称，温州市苍南电厂违法占地493.05亩，当地国土资源主管部门已做出行政处罚并将此案移送县公安机关处理，但目前除罚款外，其他处理决定尚未落实到位。

　　这一责令也让位于苍南县舥艚镇东面琵琶门、距温州市约为75公里的苍南电厂的未来进展再度蒙上阴影。

　　事实上，在此之前，这个由香港华润电力控股有限公司（以下简称“华润电力”）出资筹建的百亿项目就曾在当地饱受争议，而在国土资源部的一纸定性背后，劈山填海已然初具规模的苍南电厂的违法征地纠葛也浮出水面。

　　本报记者多次致电苍南县政府办公室，截至发稿，未能获得对方针对该项目的最新处理进展。苍南县国土资源局局长秘书、办公室副主任肖俊接受本报记者采访时也未能提供详尽细节。

　　当地知情者则称，虽然国土资源部对此已然明确表达，但后续的处理结果仍尚未可知，“苍南县之前对这个项目是大开绿灯的。”

　　未批先建

　　苍南县位处浙江南端，濒临东海。依据此前规划，苍南电厂建成后将位于浙江电网末端优化整个浙江电网结构，并增强电网稳定性，缓解温州及苍南的电力紧张局面。

　　当地知情人士透露，浙江电网网架结构薄弱，电源支撑也明显不足，而苍南电厂项目也一度成为浙江省政府层面高度关注的重点项目之一。

　　“温州80%以上的用电都是依靠省电网供应，其他的也只能靠市里的小水电、火电厂提供，电网系统的高负荷长期存在。”上述人士说。

　　而为缓解这一经济活跃区的供电紧张，筹建苍南电厂的方案也如一场马拉松赛般被递交至了浙江省以及温州市各级领导的办公桌前。

　　本报记者了解到，早在2005年，苍南电厂就被列入了《浙江省2010年电力发展规划及2020年展望》规划安排，此后的几年间，关于苍南电厂的环评、水资源论证等专题报告也悉数审查通过。

　　直到2009年3月，国家能源局对该项目批复“路条”后，2010年初，浙江省政府正式明确华润电力为苍南电厂的投资业主，并将《苍南发电厂项目申请报告书》上报国家发改委。

　　但央企背景的华润电力的入驻也未能让项目如期上马。

　　来自苍南县发展和改革局的信息指出，苍南发电厂一期2×1000MM超超临界燃煤发电机组工程在经过漫长等待后最终获得国家发改委核准的日期为2011年12月19日。但值得注意的是，在尚未获得发改委的批复文件之

　　前，苍南电厂项目却早已上马。

　　本报记者了解到，华润电力入驻项目业主后，该项目的上报与建设便开始同步进行，在陆续完成通水、通电等前期准备后，一个堪称劈山填海的宏大工程也早已进行。

　　华润电力（温州）有限公司相关人士证实，在上报国家发改委时，项目的厂区、贮灰场、码头配套建设等土地征用、房屋拆迁、滩涂海域使用及出厂线路等工作便已经提前进行。

　　“此前，苍南县政府给华润电力提供了充足的支持，尤其是政策上的，和很多地方项目一样，都是一边开工一边等批复。”上述人士说。

　　违法征地

　　事实上，除未批先建外，这个曾备受浙江省政府重视的电厂项目也似乎还另有“前科”。

　　本报记者了解到，2006年左右，华润电力在选中苍南县沿海地区作为苍南电厂项目地点后，就开始着手与辖区内镇政府、村委会进行接触，征用土地。

　　“电厂场平工程其实早在2007年就开始了，当时，关于这个项目的很多手续都仅仅是在准备阶段，而所占用地也并未经村民代表大会同意，村委会也并未公开过相关信息。”知情人士说。

　　而华润电厂的“先斩后奏”也让施工方与当地村民屡次上演对峙事件，“2010年，炎亭镇崇家岙村的村民就因火电厂施工方填海滩与对方发生过冲突。”

　　来自国土资源部文件指出，自2009年起，浙江华润电力控股有限公司违法占地493.05亩（基本农田5.12亩、一般耕地4.78亩，其他农用地220.75亩）、海域770.7亩，建设温州市苍南电厂项目，其中348.9亩不符合土地利用总体规划。目前，该项目已基本完成三通一平，并建成办公楼、水泵房、宿舍等建筑。

　　2012年10月，苍南县国土资源局做出行政处罚决定，要求华润电力退还违法占用的土地，自行拆除在不符合土地利用总体规划的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，没收符合土地利用总体规划的土地上新建的建筑物和其他设施，并处罚款546.98万元。

　　国土资源部的督办文件称，此案将移送苍南县公安机关进行处理，但针对该项目的最终处理方案，本报记者截至发稿未能获得苍南县公安局的相关置评。

　　作者：尹一杰