胡存智：不能简单化否定现行土地制度

　　【《财经》年会专报

　　】“现行的土地管理制度，有力地支撑了改革开放30年来这三化的进程，在这三化的进程中，有今天这样的发展成果，基本上顺利的发展进程，这个过程里面应该说得益于现代的土地制度”国土资源部副部长胡存智11月28日在出席《财经》年会2013“议题三：城镇化进程与土地制度变革”时表示。

　　以下为演讲实录：

　　胡存智：第一，现行的土地管理制度的问题，先行的土地管理制度基本上符合中国的国情，无论在城镇化，工业化和农业现代化上，现行的土地管理制度，有力地支撑了改革开放30年来这三化的进程，在这三化的进程中，有今天这样的发展成果，基本上顺利的发展进程，这个过程里面应该说得益于现代的土地制度。当然不是这个土地制度没有问题。

　　现行的土地管理制度可以用五句话来归纳一下，以用地保护为目标，以用土管制为核心，以市场化配制作为方向，以产权管理作为基础。这样的制度从目前来看，是顺应了整个市场经济改革的方向，尽管在实践过程中有缺点，但是确实也有专家说的一些现象，这是有的。但是毕竟为保障农民的权益，保护耕地和推动经济发展，从大的形势，整体来看，也保障工业化，城镇化建设的发展，所以应该说土地在这里面能发挥作用，这应该是不争的事实。

　　从这点来看，从历史发展的观点来看，以及从整个当前中国经济的发展来看，有30年的高速发展，应该说这种发展是建立在坚实可靠的土地基础之上的，这是我的第一个观点。

　　第二，今天我们主要的议题是说在城镇化的进程中，土地管理制度改革的问题，城镇化进程中从发展的目标和存在的问题来看，可以从土地上概括成几个方面，因为城镇化进程中涉及的需要改革的制度很多，但是从土地来看我认为主要是四个方面：

　　第一，跟城镇化的发展战略和布局相关的土地管理制度改革的问题。当前城镇化进程中，用什么样的城镇化的战略来进行发展，以及形成什么样的城镇化布局，这是当前非常重要的需要考虑的问题。

　　十八大报告也提出来，要优化国土空间开发的格局，推动城镇化，建设美丽家园，其中就有很重要的城镇化战略和布局的问题。这是第一个方面。这里面关系到大中小城市的协调发展，以及城镇布局，美丽家园的建设，生产、生活和生态空间的合理安排，这些都与土地管理制度密切相关。

　　因此在这方面也要根据这些要求，土地管理制度做出适应的改革和变化。

　　第二个方面，城镇化发展进程中发展的质量和水平问题，刚才专家也谈到了这个问题，人口城镇化的问题，土地城镇化的问题，这实际上是城镇化发展内在的一个本质的要求，确实也关系到土地制度改革的问题，比如说城市用地扩张得更快，人口没有及时的能够跟进，能够在城市里面落户，或者享受城市里面的各种公共服务，这显然这是一种人地关系的问题。

　　同时由于人口没有能够及时地进行城镇化没有落地，必然会带来土地是否集约节约利用的问题，实际上这些问题在土地上看来并不是很困难解决。比如说地用多了，人口城镇化的速度加快，公共服务体系的加速建设，土地的集约节约程度就会提升。同时也关系到城市的运行效率，关系到市场和土地市场的配制方式等等问题，这是第二个问题。

　　第三，城镇化发展过程中土地利益的分享问题。这是我们城镇化发展过程中发展的目的是什么，目的就是使全体人民的生活都好起来，能够享受城镇化进程进来的贡献和繁荣，不仅是城里人要享受，农民也要享受。但同样的反过来也一样，也不仅是说农民要享受城里人享受的，因为土地的涨价，土地的增值，这点是我们的经济学原理所确定的。

　　第三个问题，既然要享受这个利益分享的问题，这里面涉及到土地增值收益怎么更多地向农民倾斜，共享城镇化带来的繁荣，同时还有一个怎么解决好集体土地也在这个过程中能够更好地发挥作用。

　　最后一个问题，在城镇化进程过程中，切实保护各方的土地权益，把我们公民社会各方面的财产牢固地建立在地权稳固的基础上，如果地权不是稳固的，得不到切实的保障，上面的附着物或者房屋等等，也同样是没有保障的。所以像这些权益都需要保护，不仅是农民的土地权益要保护，各方的土地权益都应该得到保护。

　　从四个方面来看，第三点，就是我们要进行什么样的土地制度的改革，第一，要对现行的土地用途管制制度进行深化完善，使得我们可以更好地按照国家确定的主体功能区规划，以及生态文明建设的需要，建设美好家园，为生产生活生态的空间留下足够的余地，形成协调搭配美丽的移居城市和乡村。

　　第二，要对土地的集约节约的用地制度，有偿使用制度，包括市场上经常说到的土地的资产，资本的管理制度，以及涉及到土地财政的，土地的加税费的贴息进行协调的改革。

　　第三，相应地进行土地空间转换的征地制度的改革，和集体建设用地制度的改革。

　　最后，加强土地的权益保护，进行土地登记，土地产权保护这样的制度改革。我就简单的把制度改革归纳成这个方面，我强调一句，土地管理制度的改革，也是一个系统工程，也是一个涉及方方面面的事情，绝对不是用一个简单的制度就能把城镇化进程中诸多的问题，用一个制度就能解决的。所以我们应该要按照统筹协调，积极稳妥的方式推进土地制度改革，我说完了，谢谢。