胡存智：土地增值收益应更多向农民倾斜

　　和讯网消息 财经年会2013：预测与战略论坛于11月28日-29日在北京举行，本届年会遍邀国内外政经学界有识之士再度聚首，共论国际变幻风云，共襄中国改革宏策，共促结构转型深化，和讯网全程播报。国土资源部副部长胡存智在论坛上表示，要享受利益分享的问题，就涉及到土地增值收益怎么更多的向农民倾斜。

　　以下为文字实录：

　　胡存智：第一点，关于现行的土地管理制度。无论是在城镇化、工业化、农业现代化，现在现行的土地管理制度有利于支撑改革开放三十多年来的进程。今天，基本上顺利发展，现行的土地管理制度可以用五句话来表述：第一，以耕地保护为目标。以用途管制为核心，以有偿使用，也就是市场化配置为方向。以产权管理为基础。这样的制度从目前来看，顺应了市场经济改革的方向。尽管他们在实践过程中有缺点，也有过程专家说的一些现象。从历史发展的观点来看，从当前的经济来看，有三十年的高速发展，这种发展是建立在坚实、可靠的土地基础纸上得。

　　第二点，城镇化进程中，从发展的目标和存在的问题来看，可以从土地上概括成几个方面。因为城镇化进程中涉及的需要改革的制度很多，但是如果从土地上看，我认为主要是四个方面。第一，跟城镇化的发展战略和布局相关的问题。当前中国在城镇化进程中用什么样的城镇化的战略来进行发展。以及形成什么样的城镇化道路，这是一个需要考虑的问题。十八大的报告也提出来，要优化国土空间开发的格局，推动城镇化，建设美丽家园。其中就有很重要的城镇化战略布局的问题。这里面关系到大中小城市的发展。以及城镇的布局、美丽家园的建设，生产、生活、生态空间的合理安排。

　　这些都与土地管理制度密切相关。因此在这方面也要根据这些要求，土地管理制度适应这些改革、变化。第二，城镇化发展进程中，发展的质量和水平问题。人口城镇化的问题、土地城镇化的问题。这实际上是城镇化发展的内在、本质的要求。这也关系到土地制度改革的问题。比如说城市用地扩张的过快，人口没有及时的跟进，能够在城市里面落户，或者享受城市里面的各种公共服务。同时，由于人口没有及时的进行，城市化没有落地，必然会带来土地是否集约节约利用的问题。

　　这些问题，利用多了，人口城镇化的速度加快，公共服务化的加速建设，土地集约使用度的提升。关系到市场的配置方式等等。第三，城镇化发展过程中的土地利益的方向问题。我们城镇化发展过程中的发展目的是什么。目的是使全体人民的生活都好起来。能够享受城镇化进程带来的繁荣，不仅是城里人要享受，农民也要享受。既然要享受利益分享的问题，这里面就涉及到土地增值收益怎么更多的向农民倾斜，来共享城市化带来的繁荣。同时还有怎么解决好集体主义也在这个过程中能够更好的发挥它的作用。

　　第四，在城市化进程过程中，要切实保护各方的土地权益，把我们公民社会各方面的财产牢固的建立在地权稳固的基础上。如果地权不是稳固的，得不到切实的保障，即使上面的附着物和房屋等等也同样是不稳固的。这些权益都需要保护。

　　第三，我们要进行什么样的土地改革？第一，要对现行的土地管制制度进行深化、完善。使得我们可以更好的按照国家确定的主体功能区规划以及生态文明建设的需要建设美好家园。为生产生活生态的空间留下足够的土地，形成协调搭配美丽的宜居城市和乡村。第二，要对土地集约节约的用地制度、有偿使用制度，土地的资产、资本的管理制度，以及大家议论的比较多的 涉及到土地财政的土地加税费的体系进行协调相对的改革。不仅涉及到税的改革，还涉及到费的改革。第三，相应的进行土地空间转换的征地制度的改革，和集体用地的改革。第四，加强土地的权益保护，进行土地登记、土地产权保护这样的制度改革。

　　我就简单的把这些制度改革归纳成四个方面。土地管理制度的改革也是一个系统工程，也是一个涉及方方面面的事情。绝对不是用一个简单的制度就能把城镇化进程中的诸多问题用一个字就能解决。所以我们应该要按照统筹协调、积极稳妥的方式推进土地制度改革。谢谢。