江平：未来五年改革机遇必须抓住 否则前途可危

中国政法大学终身教授 江平

　　搜狐财经讯 “财经年会2013：预测与战略”于2012年11月28日-29日在北京举行。中国政法大学终身教授江平在“从法制经济到法治社会”分论坛上表示，他认为当前的司法改革是倒退了。纠正过去的偏项、建立制度、深层的政治体制改革，应该是以后改革的方向。他表示，在下一个五年里面，必须很好的抓住改革机遇，否则中国前途将岌岌可危。

　　以下是其发言实录：

　　江平：对于我们十八大选出来的新领导习近平同志来说，面临着两个任务，一个是继承，一个是开创。他作为原来的政治局常委，这个十八大的报告对他来说是有继承的任务。另一方面，对于新任的总书记来说，他并没有做自己执政的宣言，因此，他还有很多开拓、创造的余地。

　　对于我们的法制来说，有三步路可以走：第一，纠正过去的偏项。我们首先可以看到在我们国家现在仍然有许多公安机关伪造证据，诬人于罪，这种情况应该追究他的刑事责任。我们应该牢牢记住斯大林破坏法制的教训。斯大林重视公安机关、侦查机关、克格勃这样一个机构，使得很多无辜的人受到迫害，丧失了生命，这是一个很惨痛的教训。

　　我们国家的法制建设必须要从这一点开始纠正他的错误，现在公安机关的权力太大。拿重庆来说，公安机关掌握着生杀予夺的大全，法院完全是陪衬的。李庄律师的案件就说明了这个问题，他所代理的被告现在已经出来证明他完全是假造的证据。类似这样的情况，不仅在重庆。在其他的地方也普遍存在着公安机关的伪造证据诬人以罪的现象。我们如果要提倡法制廉明，必须要建立法院的权威，而不是公安的权威。如果把公安的权力搞的过大，是一个国家法制的不幸。

　　还有第二个方面，比如说现在报上登的对于很多公民通过网络、通过微博来传递消息的情况给予劳动教养，这也是一个很不正常的现象。我们必须把言论自由、网络上传播信息的自由加以明确的法律的保障。不能够随便劳动教养，随便治人以罪。

　　第三，现在尤其重要的是纠正司法改革的偏向。我们的司法改革我认为是倒退了。应该是有的司法权威变成了政法委员会的权威，党的权威。本来应该在宪法上明确规定的法院的独立变成了只能够谈法院的公正。本来我们宪法明确规定的法院是以法律作为唯一的指导方针。我们现在变成了三个至上。从这个角度来说，能够解决法院的审判方面的问题。这也应该是我们现在急切需要做的。我们如果能够依照宪法的规定给予法院的权威，给了法院的独立，给予法院以只服从宪法和法律的方针，就能够大大振奋我们的法制社会的信心。这一步应该是很振奋人心的。如果我们能够把现在已经做的偏离了我们法律规定的做法，把它纠正过来。当然不必要大张旗鼓的来纠正。能够默默的把它改变也是一个很大的振奋人心的消息。我认为这一步做好就如同我们现在的领导上任了以后三把火里面的一把火。

　　第二个是建立制度。建立制度是对于群众急切要求而且争议不大的我们应该尽快的来解决。

　　从现在的情况来看，我们有这样一些制度是可以申报的。比如说财产申报制度，对于西方国家叫做阳光法案，对于担任国家一定职务的领导人必须公布他的财产，这没有什么太难的。但是有些制度方面的建设还要完善。要建立阳光法案，要有法律，要有相应财产的申报、监督的制度。这些需要我们逐渐来解决这个问题。第二个很明显的问题就是取消劳动教养制度。这个问题已经是迫在眉睫。或者说我们已经违法了十二年了。自从2000年我们国家《立法法》通过了以后，再以国务院的形式，国务院法规的形式来限制剥夺人身自由就是违法的，而这违法了十二年，我们始终没有改变，原因就是担任政法委书记的常委不赞成这个做法。这不是很明显的用人治来代替法治吗？光一个个人就能够把法律规定的制度改变了，这是很明显的违法现象。

　　我觉得对于预算审查和预算公开的制度，也是现在群众呼吁很高的。因为我们任何地方的财政都是老百姓纳税的。老百姓既然纳税了，他就应该有知情权，应该有决策权，而现在我们把各级的预算都看作是国家的财产。这是很荒谬的。在选举的制度上，我们也仍然是有很大的空间可以做的。我们很难设想，全国的人民代表由全国来选举。但是至少选举的差额、选举的公开是应该能够做到的。这一步如果完成了，等于说建立了老百姓非常渴望的一些法制昌明制度就可以建立起来。法制的昌明需要靠一个个制度建立才能完成。如果没有制度的建立，光是一个口号，不能够实现法治社会的前景。

　　第三步当然应该是深层的政治体制改革。深层的政治体制改革也包含制度的建设。由于它是深层的政治体制改革。所以，他在现在看来还仍然有争论。社会上的争议还可能仍然有。而且现在来讨论深层次的政治体制改革还不到时机。因为要实现这一个深层次制度的改革得需要新领导班子在政治局常委里面建立了良好的政治和组织的环境。有了这样的环境。他可以来实现这种深层次制度的改革。我所指的深层次制度改革包括党政分开的问题，言论、出版、结社、新闻自由的问题，无论从政治、从组织方面完全有希望在新的下一个五年里面实现政治体制改革的前景。

　　十七届的中央委员会在这一点上失去了最好的黄金时期，第二届任期内是最好的能够实现政治体制改革的黄金时期，但是很失望，我们没有看到有所作为。这一届的政治局常委，在下一届五年里面，必须很好的抓住机遇，这个机遇再丧失，中国的前途就岌岌可危了。