营养餐究竟营养了谁？

　　湖南凤凰县的学生营养餐“短斤缺两”一事，经支教女大学生微博曝光后，引起社会关注。有关责任人已被当地教育部门免职，可关于营养餐的讨论还在继续。一种意见认为，现在给每位学生3元钱的标准太低，只能给学生“加餐”，难以做到“营养”。

　　人均3元的标准确实不高。可是，当前最大的问题是，这3元钱都要被各方克扣蚕食，此外还要交税。因而国家有必要进一步明晰营养餐的财务管理，并给予配送营养餐的企业适当的税收减免。这样才能保证本就不高的营养餐费用能尽可能用到孩子身上。

　　据报道，凤凰县营养餐供应商“凤凰县中新亚华乳业经营部”法定代表人朱发明说：“社会上很多人以为我们这些供应商赚了大钱，其实，我们的利润十分有限。我来算笔账：一盒牛奶1.6元，一个面包0.65元，税费0.14元，运费以及仓储、损耗等0.3元，外加人员工资0.1元，每餐成本就占了2.79元。”根据以上数据可以计算，3元钱中，直接用到学生身上的有2.25元；有约4.67%被收税；有7%作为供应商的纯利润。但我们要问的是：供应商的利润合理吗？政府税务部门能否对学生营养餐减免税费呢？

　　虽然营养改善计划是公益项目，可供应商除运营成本外，获得适当利润也无可厚非。当地营养餐计划共有5万余名农村中小学生，一个学生身上赚0.21元，一天就赚1万元，一年就按在校200天计算，也净赚200万元。此外还有可能这笔利润不是全被企业拿走，企业要用这笔钱去“孝敬”某些教育部门的官员。而为了确保自己的利润，供应商完全有可能进一步在原材料上做文章，能短斤缺两就尽量短斤缺两。

　　再来看税收，按照目前的税率，当地一年被收走的营养餐税费数额就可以多为2000多名学生提供营养餐。而既然营养改善计划是国家倡导的公益服务，为何不对该计划施行税收优惠政策呢？如果对参与营养改善计划的企业减免税收，那么，也可要求这些企业将更多的税费成本转化为孩子的食物。

　　假如取消税费，那么每个孩子的营养餐金额就可增加0.14元；假如再把供应商在营养餐供给项目中的利润进行限制，比如5%为企业利润（我国中小企业整体利润率不到3%），那么，又可为每个孩子的营养餐增加0.06元。两者合计0.2元。不要小看了这0.2元，一个县的孩子一天就是1万元。这还是指地方政府没有别的补贴，完全从“3元钱”标准中开支的情况，为确保3元钱都用到孩子身上，地方政府应配套营养餐的运行经费。

　　对于给孩子的钱必须精打细算，应明确税收优惠政策和供应商的利润，公开每一笔支出，珍惜每一分钱。如果大手大脚地花，甚至被食利者当作唐僧肉，那么，进入孩子嘴里的就将少之又少。这一问题不处理好，就是再高的标准，也无济于事。

　　（作者系21世纪教育研究院副院长）