刘洪波：吏治向好的突破口在哪里

　　“高薪养廉”作为社会话题，就像浏览器里面的弹窗广告，过不多久就会跳出来。最近，这个话题就又跳出来了。

　　11月29日《财经》年会上，清华大学经济系主任白重恩先生表示，“如果有一些公务员他没有灰色收

　　入，你不给他涨工资，他没有办法生存，你就逼着他获得灰色收入”。虽没有直接用“高薪养廉”的术语，说的还是提高薪水才能让公务员不贪腐的老调调。

　　这个话，似乎是判定了公务员工资低，没法活；话又是在谈论2013年“挑战与改革突破口”的议题时说的，好像公务员涨工资还成了改革攻坚的“突破口”。我不知这样的判断何以解释公务员招考热潮汹涌；不知那些老企业干部看了这样的话又是何感受，他们经常申诉因为自己分配到了企业，工资和退休金比分配到党政机关的同学或战友低几倍；也不知道这会让那些对“改革攻坚”抱有希望的人作何感想。

　　谈到高薪养廉，没有不引用新加坡为证的。但新加坡现在宣布要成立机构，检讨公务员薪酬政策，重新制定合理的部长薪金制度。而且，新加坡的公务员高薪政策在中国一直被有意或无意地误读了：公务员高薪在新加坡一直饱受争议，而非众所认同；公务员高薪不是为了养廉，而是为了吸引人才；领取高薪的只是总统、总理和部长，而非全部公务员。

　　当然，很多国家的公务员并不高薪，仍然得以实现廉洁。丹麦、芬兰、新西兰、瑞典等国，公务员的工资跟全国职业人员平均工资相当甚至更低，但廉洁指数居于世界前列。新加坡的公务员廉洁，也早已在高薪政策前即已实现。这些都是养廉未必需要高薪的证据。

　　高薪未必能够养廉，也是有证据的，例如中国古代基本上没有形成廉洁政治，但官员薪水一般来说，不算低。与“高薪养廉”最为神似的是清代“养廉银”制度。清代俸禄标准，名义是低薪制，以至官员养不起其僚属家眷，于是决定俸禄之外，另加养廉银，高于俸禄十倍乃至百倍。养起廉来没有呢？清朝成了官员最为贪腐的朝代之一，“和珅跌倒，嘉庆吃饱”，“三年清知府，十万雪花银”。辛亥革命爆发，眼见朝廷不保而又急需军需银两，饱足的王公贵族们还为自己掏出多少钱讨价还价。

　　当今世界，无高薪而可以廉洁的政治，历历在目；纵观历史，有高薪而不能廉洁的政治，不胜枚举。人的欲望无尽，欲望面前无高薪，任何高薪都不足以使欲望填平。权力无制约，必然欲望横冲直撞而且能得以遂愿。权力有制约，欲望就必然要收缩起来。廉洁不廉洁，高薪不高薪，确实是没有直接关系的。只要权力不受制约，“高薪养廉”就是梦话，实际上会变成“高薪养贪”。

　　公务员加薪，或许也有道理。比如要“收入倍增”，公务员加薪是个手段，但如果加薪可以养起廉来，那近十年里，公务员加薪次数不少，与一般职业的收益已经拉开了差距，廉洁度是不是有稍微的改进呢？国家当然要保证公务员安心吃饭，不为生计担忧，这既是“执政队伍”肯效命的前提，也是全面小康的体现之一，然而现在的问题不是公务员“没有办法生存”，而是公务员生活滋润。

　　当今官场不能廉洁，分明是权力未受制约，却要朝“高薪”上找办法，纯属牛头不对马嘴的献策。“改革突破口”如果选定“高薪养廉”，而非把权力看管起来，只会使人心的怨气再加一等，而不会使吏治向好的方向转变。迷信严刑不足以制止腐败，但相比而言，最不靠谱的防腐之术非“高薪养廉”莫属。

　　（刘洪波 知名杂文家）

　　来源：华商报

　　作者：刘洪波